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近年来，我国养殖企业被一系列问题所困扰，突出表现为：频繁发生动物疫情，接连出现畜产品安全事件，如2005年黑山县发生禽流感疫情、2008年发生三鹿奶粉事件等，给社会造成了难以估量的损失。出现这些现象的原因主要有以下几点：一是养殖企业社会责任意识缺失；二是部分养殖者素质低下，不能科学有效地防范养殖企业风险、控制动物疫情、避免畜产品安全事件的发生；三是养殖方式落后，管理粗放，抗风险能力低；四是政府监管缺位，企业风险难以有效避免和化解；五是出于多种因素考虑，存在部分疫情隐瞒不报现象。如何在不增加政府管理成本的情