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近年来，工商部门积极创新监管模式，实施综合监管，力求监管成效，全力推进履职免责。但当前社会民主法治化进程，确定了服务型工商建设的主流方向，弱化监管强制力、引导市场主体自律、促进市场自发调节，就成了目前工商部门对于市场监管的一个有益探索。
一、积极引导市场主体自律是实施综合监管的重要内容
综合监管的实施，目的是为了履职尽责、尽职免责。但是当工商部门面对监管问责的时候，推进市场自律、促进有效监管就应该成为工商部门的抉择路径。
1、市场主体自律的界定及其理论基础
市场主体自律就是指在市场经济中从事经营活动的组织或个人，通过自我约束、自我教育、自我发展，推进市场主体合法经营、诚信经营，促进市场经济秩序健康、有序发展的一种手段。市场主体自律源于市民社会“经济人”行为本性。西方行为科学家梅奥假设认为，人是“社会人”，其不仅有追求收入的动机和需求，还需要在生活工作中得到友谊、安全、尊重和归属等。亚当·斯密在《国富论》中进一步认为“利己性”是“经济人”的本性，追求经济利益是其本质，因之要求市场主体自律，因为一个严格自律的市场主体必然严格遵守国家的法律、法规和行业规范，诚实守信，文明经营，有利于其长期发展经营，取得较好的经济效益，既无法律风险又可获得较高的信誉。
2、引导市场主体自律是工商部门实施综合监管的必要基础
综合监管的实施，相对着日益庞大的市场主体。有限的监管力量、无限的监管责任。这是工商部门在综合监管过程中面临的困境。因此在监管中加大市场主体自律宣传教育力度，推进市场主体自律体系建设。提高市场主体自律管理的基础性工作。是工商部门推进监管工作的必要基础。部分工商监管人员对行业自律的重要性认识不够，忽视行业自律对于工商监管的促进作用，没有意识到自律管理是“细雨润物”，虽然“润”得慢。但一旦抓好了，就可以发挥长期有效的监管效用。为更好推进工商部门履职，建立市场主体自律的社会责任感和社会价值评判标准，营造良好的自律氛围。合理的引导和规范市场主体进行自律活动，推进市场主体自律建设势在必行。
二、工商部门在实施综合监管中推进市场主体自律面临的难题
目前在市场主体自律机制建设上还存在许多难题，表现在：一是市场经营现状令人堪忧。一些市场主体自律意识淡薄。盲目追求经济效益，忽视产品质量、卫生状况和经营道德，甚至制假售假、虚假宣传、诋毁他人商业信誉。二是监管意识滞后。部分监管人员对市场主体自律管理认识不足，认为自律无关工商部门。没有把市场主体自律和工商职能联系起来。有的同志习惯于传统监管执法模式，认为自律管理费时费力且难显成效，缺少监管执法立竿见影的效果。三是市场自律体系不健全。没有能够指导和帮助绝大部分行业建立起行业协会，有的即使建立了行业协会，也不能有效运行，更无行规行约。四是没有建立市场主体自律的奖惩、服务机制，以加强对市场主体自律的引导和服务，而且市场主体自律管理的制度有待进一步落实和完善，自律管理的效果有待加强，实施市场主体自律管理的范围还需扩大。
三、积极引导市场主体自律的策略思考
市场主体自律能有效提高市场主体自身素质，促进自我规范、自我管理，自觉遵守法律法规及经营道德，既有利于长远发展又有利于维护良好的市场秩序，因此工商部门要积极引导市场主体推进自律体系建设，重点加强以下五个方面工作：
(一)宣传教育，增强自律意识
提高市场主体自律意识是实施市场主体自律的关键环节。部分市场主体自律意识比较淡薄，需要不断强化宣传教育提高自律意识。促使市场主体主动、有效地自律。工商部门可以通过采取集中教育培训的形式，组织辖区内市场主体开展集中教育培训，以加强对市场主体的法律、法规教育和经营道德教育。在教育内容上。侧重加强对市场主体自律制度的宣传、讲解，强化社会主义荣辱观主题教育，处理好自律与经济利益关系、当前利益与长远利益关系、自身利益和他人利益的关系。当然，提高市场主体自律意识，并不是开展一两次集中培训就能解决问题的，要加强日常教育，利用日常巡查监管等机会反复进行。同时要积极发挥个私协会的作用。开展形式多样的教育活动，不断巩固和强化市场主体的自律意识。通过采用“典型引路、现场观摩、相互交流”等方式介绍市场主体自律的先进典型，通过先进典型的引导作用来带动市场主体自律管理活动的开展。
(二)行政指导，增强自律能力
市场主体自律是市场主体进行的自我管理活动，但从市场主体自律意识的形成到巩固。从自律制度的制定到执行，都需要工商部门进行具体行政指导。通过向市场主体讲解、宣传自律制度，帮助市场主体理解和熟悉自律制度的内容，并对实施自律制度中存在的问题进行有针对性的指导和帮扶，提高市场主体的自律能力；通过电话、互联网等形式向市场主体提供预警防范信息。定期对申诉热点问题进行提示和警示，协助市场主体排查问题、消除隐患；还可以向市场主体提供相关法律咨询、介绍内部管理经验。总之通过采取一系列的服务措施，不仅可以加强有形市场监管，也充分发挥市场主体的自律作用，有效促进两者的有机统一，建立良好的市场秩序。
(三)奖优惩劣，增强自律氛围
规范奖惩机制可以有效促进市场主体自律，提高自律效果。市场自律的激励机制就是通过一定的措施激发市场主体内在动力，朝着所期望的目标采取行动的过程。如通过检查评比，对自觉、有效实行自律的市场主体予以奖励，可以结合其他情况，优先授予“无假货商店”、“重合同，守信用企业”、“文明经营户”、“自律先进经营户”等信誉资产。还可以进行适当的物质奖励。通过奖励。激发市场主体自律动力，以形成良好的自律氛围。对一些不能依照自律制度进行认真、有效自律的市场主体实施必要的惩戒，如进行批评警示、限期改正、内部-通报、公开通报、在市场主体信用档案中记入自律不严情况评定，不得参加“无假货商店”、“重合同，守信用企业”、“文明经营户”等评比，并适当增加检查和抽检的频率。
(四)行业协会，完善自律机构
行业协会具有自律反应灵敏、自律手段专业的特点，可以有针对性地运用自律手段对行业中出现的问题实施事前、事中处理。我国目前行业协会发展不平衡，特别是广大农村地区基本没有成立行业协会，要完全实施行业自律困难很大。因此，要根据辖区市场主体的实际情况完善自律组织，对具备一定条件的行业引导经营者成立行业协会，对还没有形成一定规模不够成立行业协会的经营户，按行政区划成立自‘律委员会。行业协会、自律委员会应建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会和理事会制度，认真执行换届选举制度。实行民主管理。建立党的基层组织。工商机关及相关政府机构要按照政企分开的原则指导行业协会、自律委员会成立管理机构，制定自律制度，开展自律活动。工商还应切实加强对行业协会、自律委员会的监管工作，杜绝行业协会做出损害消费者利益的事。
(五)打造规则，约定自律范畴
规则是市场主体自律的基石。要通过自律制度建设。强化经营主体资格规则，保障主体的合法性{强化商品或服务质量管理规则，使市场主体具有有效的经营素质；强化消费者维权规则，建立消费纠纷和解制度、消费投诉回访制度；强化经营行为规则。建立守法经营制度、诚信经营制度、文明经营制度。通过制度化建设，保障市场主体自律进程的推进，对执行自律制度不力、出现违法违规行为的市场主体依法查处，增加其自律不力的经济成本，对严重违法违规者要依法取消其经营资格。提高市场主体素质。要处理好市场主体自律与执法监管的关系，尤其在当前市场主体自律比较薄弱情况下，绝不能放松执法监管。加强市场主体自律可以调动市场主体服从工商监管维护市场秩序的自觉性、积极性。从而减少工商机关沉湎于繁杂的日常性事务性管理工作的机会，节省有限的行政资源，从而可以抓住重点环节实施重点管理，提高工商机关的行政管理效能。
一、积极引导市场主体自律是实施综合监管的重要内容
综合监管的实施，目的是为了履职尽责、尽职免责。但是当工商部门面对监管问责的时候，推进市场自律、促进有效监管就应该成为工商部门的抉择路径。
1、市场主体自律的界定及其理论基础
市场主体自律就是指在市场经济中从事经营活动的组织或个人，通过自我约束、自我教育、自我发展，推进市场主体合法经营、诚信经营，促进市场经济秩序健康、有序发展的一种手段。市场主体自律源于市民社会“经济人”行为本性。西方行为科学家梅奥假设认为，人是“社会人”，其不仅有追求收入的动机和需求，还需要在生活工作中得到友谊、安全、尊重和归属等。亚当·斯密在《国富论》中进一步认为“利己性”是“经济人”的本性，追求经济利益是其本质，因之要求市场主体自律，因为一个严格自律的市场主体必然严格遵守国家的法律、法规和行业规范，诚实守信，文明经营，有利于其长期发展经营，取得较好的经济效益，既无法律风险又可获得较高的信誉。
2、引导市场主体自律是工商部门实施综合监管的必要基础
综合监管的实施，相对着日益庞大的市场主体。有限的监管力量、无限的监管责任。这是工商部门在综合监管过程中面临的困境。因此在监管中加大市场主体自律宣传教育力度，推进市场主体自律体系建设。提高市场主体自律管理的基础性工作。是工商部门推进监管工作的必要基础。部分工商监管人员对行业自律的重要性认识不够，忽视行业自律对于工商监管的促进作用，没有意识到自律管理是“细雨润物”，虽然“润”得慢。但一旦抓好了，就可以发挥长期有效的监管效用。为更好推进工商部门履职，建立市场主体自律的社会责任感和社会价值评判标准，营造良好的自律氛围。合理的引导和规范市场主体进行自律活动，推进市场主体自律建设势在必行。
二、工商部门在实施综合监管中推进市场主体自律面临的难题
目前在市场主体自律机制建设上还存在许多难题，表现在：一是市场经营现状令人堪忧。一些市场主体自律意识淡薄。盲目追求经济效益，忽视产品质量、卫生状况和经营道德，甚至制假售假、虚假宣传、诋毁他人商业信誉。二是监管意识滞后。部分监管人员对市场主体自律管理认识不足，认为自律无关工商部门。没有把市场主体自律和工商职能联系起来。有的同志习惯于传统监管执法模式，认为自律管理费时费力且难显成效，缺少监管执法立竿见影的效果。三是市场自律体系不健全。没有能够指导和帮助绝大部分行业建立起行业协会，有的即使建立了行业协会，也不能有效运行，更无行规行约。四是没有建立市场主体自律的奖惩、服务机制，以加强对市场主体自律的引导和服务，而且市场主体自律管理的制度有待进一步落实和完善，自律管理的效果有待加强，实施市场主体自律管理的范围还需扩大。
三、积极引导市场主体自律的策略思考
市场主体自律能有效提高市场主体自身素质，促进自我规范、自我管理，自觉遵守法律法规及经营道德，既有利于长远发展又有利于维护良好的市场秩序，因此工商部门要积极引导市场主体推进自律体系建设，重点加强以下五个方面工作：
(一)宣传教育，增强自律意识
提高市场主体自律意识是实施市场主体自律的关键环节。部分市场主体自律意识比较淡薄，需要不断强化宣传教育提高自律意识。促使市场主体主动、有效地自律。工商部门可以通过采取集中教育培训的形式，组织辖区内市场主体开展集中教育培训，以加强对市场主体的法律、法规教育和经营道德教育。在教育内容上。侧重加强对市场主体自律制度的宣传、讲解，强化社会主义荣辱观主题教育，处理好自律与经济利益关系、当前利益与长远利益关系、自身利益和他人利益的关系。当然，提高市场主体自律意识，并不是开展一两次集中培训就能解决问题的，要加强日常教育，利用日常巡查监管等机会反复进行。同时要积极发挥个私协会的作用。开展形式多样的教育活动，不断巩固和强化市场主体的自律意识。通过采用“典型引路、现场观摩、相互交流”等方式介绍市场主体自律的先进典型，通过先进典型的引导作用来带动市场主体自律管理活动的开展。
(二)行政指导，增强自律能力
市场主体自律是市场主体进行的自我管理活动，但从市场主体自律意识的形成到巩固。从自律制度的制定到执行，都需要工商部门进行具体行政指导。通过向市场主体讲解、宣传自律制度，帮助市场主体理解和熟悉自律制度的内容，并对实施自律制度中存在的问题进行有针对性的指导和帮扶，提高市场主体的自律能力；通过电话、互联网等形式向市场主体提供预警防范信息。定期对申诉热点问题进行提示和警示，协助市场主体排查问题、消除隐患；还可以向市场主体提供相关法律咨询、介绍内部管理经验。总之通过采取一系列的服务措施，不仅可以加强有形市场监管，也充分发挥市场主体的自律作用，有效促进两者的有机统一，建立良好的市场秩序。
(三)奖优惩劣，增强自律氛围
规范奖惩机制可以有效促进市场主体自律，提高自律效果。市场自律的激励机制就是通过一定的措施激发市场主体内在动力，朝着所期望的目标采取行动的过程。如通过检查评比，对自觉、有效实行自律的市场主体予以奖励，可以结合其他情况，优先授予“无假货商店”、“重合同，守信用企业”、“文明经营户”、“自律先进经营户”等信誉资产。还可以进行适当的物质奖励。通过奖励。激发市场主体自律动力，以形成良好的自律氛围。对一些不能依照自律制度进行认真、有效自律的市场主体实施必要的惩戒，如进行批评警示、限期改正、内部-通报、公开通报、在市场主体信用档案中记入自律不严情况评定，不得参加“无假货商店”、“重合同，守信用企业”、“文明经营户”等评比，并适当增加检查和抽检的频率。
(四)行业协会，完善自律机构
行业协会具有自律反应灵敏、自律手段专业的特点，可以有针对性地运用自律手段对行业中出现的问题实施事前、事中处理。我国目前行业协会发展不平衡，特别是广大农村地区基本没有成立行业协会，要完全实施行业自律困难很大。因此，要根据辖区市场主体的实际情况完善自律组织，对具备一定条件的行业引导经营者成立行业协会，对还没有形成一定规模不够成立行业协会的经营户，按行政区划成立自‘律委员会。行业协会、自律委员会应建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会和理事会制度，认真执行换届选举制度。实行民主管理。建立党的基层组织。工商机关及相关政府机构要按照政企分开的原则指导行业协会、自律委员会成立管理机构，制定自律制度，开展自律活动。工商还应切实加强对行业协会、自律委员会的监管工作，杜绝行业协会做出损害消费者利益的事。
(五)打造规则，约定自律范畴
规则是市场主体自律的基石。要通过自律制度建设。强化经营主体资格规则，保障主体的合法性{强化商品或服务质量管理规则，使市场主体具有有效的经营素质；强化消费者维权规则，建立消费纠纷和解制度、消费投诉回访制度；强化经营行为规则。建立守法经营制度、诚信经营制度、文明经营制度。通过制度化建设，保障市场主体自律进程的推进，对执行自律制度不力、出现违法违规行为的市场主体依法查处，增加其自律不力的经济成本，对严重违法违规者要依法取消其经营资格。提高市场主体素质。要处理好市场主体自律与执法监管的关系，尤其在当前市场主体自律比较薄弱情况下，绝不能放松执法监管。加强市场主体自律可以调动市场主体服从工商监管维护市场秩序的自觉性、积极性。从而减少工商机关沉湎于繁杂的日常性事务性管理工作的机会，节省有限的行政资源，从而可以抓住重点环节实施重点管理，提高工商机关的行政管理效能。