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摘要科学发展观的内涵有四个方面,在检察工作中全面把握科学发展观的内涵和精神实质,做到以科学发展观引领检察工作,需要从履行法律监督职能、坚持执法为民、提高队伍素质、进行体制改革、服务大局等方面着手。
关键词科学发展观 法律监督 以人为本 统筹兼顾
中图分类号:D926.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-256-02
科学发展观既是我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义的重大战略思想,也是建立和完善中国特色检察制度必须坚持和贯彻的基本理论。科学发展观的第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。在新的历史条件下,检察机关要全面把握科学发展观的内涵和精神实质,以科学发展观引领检察工作,推动检察工作新发展。
一、充分发挥法律监督职能,维护社会公平正义
检察机关履行法律监督职能,维护社会公平正义主要体现在从重从快打击严重刑事犯罪,强化对职务犯罪的打击与预防力度,强化诉讼监督等三个方面的业务工作。
1.发挥刑事检察职能作用,依法从重从快打击严重刑事犯罪活动。一是依法快捕快诉,注重办案效率,积极参加各项“严打”专项行动,重点打击杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪和“双抢”、盗窃等侵害人民群众人身财产权利的多发性犯罪案件,以保证案件质量为基本条件,批捕和起诉环节均做到“早、准、狠、快”。二是严把案件证据关、事实关、法律关,确保办案质量。对于疑难、重大、复杂案件、不捕、不诉案件,坚持集体讨论制度,为案件处理提供较为全面的参考意见。严格审查所有案件材料,嚴格把握批捕起诉条件,严格遵守程序法规定,避免出现错捕、漏捕和错诉、漏诉等问题。三是坚持大案特办、专案专办。针对日益猖獗的团伙犯罪,杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪,以及毒品犯罪、带黑社会性质的犯罪、流氓恶势力等严重刑事犯罪,坚持从重从快从准的方针,集中骨干力量优先办理,从严惩处;针对未成年人犯罪的特点,由有办理同类案件经验丰富的检察官专门审理未成年人犯罪。四是积极参与社会治安综合治理和平安建设活动,健全社会治安防控体系,大力开展检察宣传,主动协调配合相关部门做好维稳及综治工作。
2.强化对职务犯罪的打击与预防力度,不断推动反腐败斗争的深入开展。密切关注职务犯罪的新动向和新变化,严肃查办国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪,充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪,重大安全责任事故所涉及的职务犯罪,放纵制售伪劣商品的职务犯罪,企业改制、征地拆迁、资源审批和社会保障等工作中侵害国家利益和人民群众切身利益的职务犯罪,发生在基层或者社会关注的行业以及人民群众反映强烈的职务犯罪。同时,立足检察职能,更加注重治本,积极开展职务犯罪预防工作,促进反腐倡廉建设,进一步完善预防职务犯罪工作机制,健全预防工作网络,稳步推进系统预防、个案预防和专项预防。
3.强化诉讼监督,维护司法公正和法律尊严。全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督,坚决纠正执法不严、司法不公的突出问题,促进严格执法和公正司法,维护社会公平正义。一是加强侦查监督、审判监督和执行监督。通过对公安机关提请逮捕和移送起诉的各类刑事犯罪案件的严格审查,重点加强了对有案不立、有罪不究、以罚代刑及重大刑事案件立案等情况的法律监督,同时积极开展行政执法与刑事执法的衔接工作。二是加强民事审判活动和行政诉讼的法律监督。根据形势的发展,加大对民事、行政判决裁定的审查和提请抗诉工作的力度,努力维护公民的合法权益。三是加强刑罚执行监督。以刑罚执行和刑事羁押期限监督为重点,加大查办和预防监管场所职务犯罪案件的力度,积极推进监所检察规范化建设和社区矫正工作,有效维护监管场所的改造秩序。
二、坚持以人为本,构建和谐社会
党的十七大报告指出“科学发展观的核心是以人为本”。这就要求检察工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,检察官要始终牢记“立检为公,执法为民”的执法观,树立正确的检察职业道德观,在不影响法律尊严和社会公正的前提下,要把严肃的法律工作和办案活动赋予更多的宽容心和“人情味”,把对一部分人的利益伤害减小到最低程度,协调好各种社会利益关系和矛盾,维护社会稳定,促进人们和平相处、安居乐业。一方面,要严厉打击严重刑事犯罪,维护公平正义,该查处的要坚决查处,该批捕的要坚决批捕,该起诉的要坚决起诉;另一方面,面对轻微刑事犯罪和未成年人犯罪,要综合考虑犯罪行为和犯罪嫌疑人的各方面因素,实行教育、感化、挽救的方针,依法从宽处理,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉;另一方面要维护好对被害人和弱势群体的根本利益。检察官在办案过程中要牢记为人民服务的宗旨,依法保障被害人的诉讼权利,积极帮助被害人通过法律手段维护自身合法权益。
三、全面加强队伍建设,为可持续发展提供人才保障
一要坚持不懈地加强检察队伍的思想政治建设。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,落实科学发展观,用马克思主义中国化最新成果武装检察队伍;要将社会主义法治理念教育作为检察队伍思想建设的一条主线,深入扎实地开展,引导广大干警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵,始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色;要把开展社会主义法治理念教育与开展社会主义荣辱观教育、深化检察工作主题教育、加强检察职业道德教育紧密结合起来,进一步解决检察队伍中存在的思想问题,确保教育活动取得新的实效。
二要突出抓好领导班子建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调的要求,全面加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设,进一步健全领导班子工作制度,严格执行党内议事规则和决策程序,提高领导班子科学决策的能力;要坚持和完善巡视、诫勉谈话、民主生活会等制度,进一步强化对领导干部特别是一把手的教育、管理和监督;要优化班子结构,把各级检察院领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体。
三要持之以恒地推进队伍专业化建设。要努力完善人才培养机制,通过制定教育培训规划、完善培训内容、改进培训方式,增强各类培训的针对性和有效性,突出抓好检察业务专家和检察专门人才的培养工作;要繁荣检察文化,弘扬职业道德,促进队伍整体素质的提高;要实行检察人员分类管理制度,通过轮岗锻炼、业务竞赛等方式,大力提高检察队伍的业务能力和执法水平。
四要认真落实党风廉政建设责任制。要通过签订党风廉政建设责任状的形式,责任到人,一级抓一级,层层抓落实;要高度重视并不断加强纪律作风建设和反腐倡廉工作,始终坚持从严治检,加强对领导班子、领导干部和重点执法岗位人员的监督,切实提高拒腐防变能力;要坚决防止和纠正各种利用检察权谋取私利的行为,严肃查处检察人员违法违纪案件,树立良好的执法形象;要拓宽监督渠道,充分发挥好社会监督、司法监督、人大监督和党的监督作用。
四、深入推进检察体制改革,为可持续发展提供制度保障
一要加强检察理论研究,建立和完善中国特色社会主义检察理论体系。要加强检察理论研究人才的培养,建立健全检察理论研究的机制;要加强对检察事业中遇到的新问题、难点和热点问题的研究,为中国特色社会主义检察事业的发展提供有力的理论支持和科学的决策依据;要把检察基础理论研究和应用理论研究紧密结合起来,以扎实的基础理论研究来支撑应用理论研究,努力转化理论研究成果,指导实践,引导决策。
二要深入推进体制改革,不断完善社会主义检察制度。要建立科学有效的执法质量管理体系。实行以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检务督察制度,建立错案追究制度、无罪案件监控机制、特别案件备案审查制度、案件质量考评制度;要进一步改革完善诉讼监督机制。积极探索和完善刑事立案监督机制、审判监督机制和刑罚执行监督机制、建立和完善解决涉法上访问题长效机制、防止和纠正超期羁押长效机制、健全司法工作人员渎职案件的查办和移送机制以及对侦查活动中刑讯逼供等违法行为的监督查处机制等等。
五、坚持统筹兼顾,服务发展大局
检察机关在履行法律监督职能,深化司法体制改革的过程中要正确认识和妥善处理好推进中国特色社会主义检察事业中的重大关系,如统筹兼顾经济社会发展和社会稳定的关系,人与自然和谐发展的关系,检察机关与政府部门、审判机关、人大、政协的关系,司法独立与党的领导的关系,办案数量与质量的关系,犯罪分子与人民群众的关系,犯罪分子与执法者的关系等等,充分调动各方面积极性。处理好这些纷繁复杂的关系要找准立足点,关键就是要牢牢把握住服务大局的法治理念。坚持检察工作为党和国家的工作大局服务,是检察机关的重要使命,我们要紧紧围绕党、国家、社会的大局筹划和部署各项检察工作,全面正确履行法律监督职责,努力实现办案的法律效果和社会效果的有机统一,致力于推进全面建设小康社会进程,努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
关键词科学发展观 法律监督 以人为本 统筹兼顾
中图分类号:D926.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-256-02
科学发展观既是我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义的重大战略思想,也是建立和完善中国特色检察制度必须坚持和贯彻的基本理论。科学发展观的第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。在新的历史条件下,检察机关要全面把握科学发展观的内涵和精神实质,以科学发展观引领检察工作,推动检察工作新发展。
一、充分发挥法律监督职能,维护社会公平正义
检察机关履行法律监督职能,维护社会公平正义主要体现在从重从快打击严重刑事犯罪,强化对职务犯罪的打击与预防力度,强化诉讼监督等三个方面的业务工作。
1.发挥刑事检察职能作用,依法从重从快打击严重刑事犯罪活动。一是依法快捕快诉,注重办案效率,积极参加各项“严打”专项行动,重点打击杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪和“双抢”、盗窃等侵害人民群众人身财产权利的多发性犯罪案件,以保证案件质量为基本条件,批捕和起诉环节均做到“早、准、狠、快”。二是严把案件证据关、事实关、法律关,确保办案质量。对于疑难、重大、复杂案件、不捕、不诉案件,坚持集体讨论制度,为案件处理提供较为全面的参考意见。严格审查所有案件材料,嚴格把握批捕起诉条件,严格遵守程序法规定,避免出现错捕、漏捕和错诉、漏诉等问题。三是坚持大案特办、专案专办。针对日益猖獗的团伙犯罪,杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪,以及毒品犯罪、带黑社会性质的犯罪、流氓恶势力等严重刑事犯罪,坚持从重从快从准的方针,集中骨干力量优先办理,从严惩处;针对未成年人犯罪的特点,由有办理同类案件经验丰富的检察官专门审理未成年人犯罪。四是积极参与社会治安综合治理和平安建设活动,健全社会治安防控体系,大力开展检察宣传,主动协调配合相关部门做好维稳及综治工作。
2.强化对职务犯罪的打击与预防力度,不断推动反腐败斗争的深入开展。密切关注职务犯罪的新动向和新变化,严肃查办国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪,充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪,重大安全责任事故所涉及的职务犯罪,放纵制售伪劣商品的职务犯罪,企业改制、征地拆迁、资源审批和社会保障等工作中侵害国家利益和人民群众切身利益的职务犯罪,发生在基层或者社会关注的行业以及人民群众反映强烈的职务犯罪。同时,立足检察职能,更加注重治本,积极开展职务犯罪预防工作,促进反腐倡廉建设,进一步完善预防职务犯罪工作机制,健全预防工作网络,稳步推进系统预防、个案预防和专项预防。
3.强化诉讼监督,维护司法公正和法律尊严。全面加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督,坚决纠正执法不严、司法不公的突出问题,促进严格执法和公正司法,维护社会公平正义。一是加强侦查监督、审判监督和执行监督。通过对公安机关提请逮捕和移送起诉的各类刑事犯罪案件的严格审查,重点加强了对有案不立、有罪不究、以罚代刑及重大刑事案件立案等情况的法律监督,同时积极开展行政执法与刑事执法的衔接工作。二是加强民事审判活动和行政诉讼的法律监督。根据形势的发展,加大对民事、行政判决裁定的审查和提请抗诉工作的力度,努力维护公民的合法权益。三是加强刑罚执行监督。以刑罚执行和刑事羁押期限监督为重点,加大查办和预防监管场所职务犯罪案件的力度,积极推进监所检察规范化建设和社区矫正工作,有效维护监管场所的改造秩序。
二、坚持以人为本,构建和谐社会
党的十七大报告指出“科学发展观的核心是以人为本”。这就要求检察工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,检察官要始终牢记“立检为公,执法为民”的执法观,树立正确的检察职业道德观,在不影响法律尊严和社会公正的前提下,要把严肃的法律工作和办案活动赋予更多的宽容心和“人情味”,把对一部分人的利益伤害减小到最低程度,协调好各种社会利益关系和矛盾,维护社会稳定,促进人们和平相处、安居乐业。一方面,要严厉打击严重刑事犯罪,维护公平正义,该查处的要坚决查处,该批捕的要坚决批捕,该起诉的要坚决起诉;另一方面,面对轻微刑事犯罪和未成年人犯罪,要综合考虑犯罪行为和犯罪嫌疑人的各方面因素,实行教育、感化、挽救的方针,依法从宽处理,可捕可不捕的不捕,可诉可不诉的不诉;另一方面要维护好对被害人和弱势群体的根本利益。检察官在办案过程中要牢记为人民服务的宗旨,依法保障被害人的诉讼权利,积极帮助被害人通过法律手段维护自身合法权益。
三、全面加强队伍建设,为可持续发展提供人才保障
一要坚持不懈地加强检察队伍的思想政治建设。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,落实科学发展观,用马克思主义中国化最新成果武装检察队伍;要将社会主义法治理念教育作为检察队伍思想建设的一条主线,深入扎实地开展,引导广大干警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵,始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色;要把开展社会主义法治理念教育与开展社会主义荣辱观教育、深化检察工作主题教育、加强检察职业道德教育紧密结合起来,进一步解决检察队伍中存在的思想问题,确保教育活动取得新的实效。
二要突出抓好领导班子建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、廉政勤政、团结协调的要求,全面加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设,进一步健全领导班子工作制度,严格执行党内议事规则和决策程序,提高领导班子科学决策的能力;要坚持和完善巡视、诫勉谈话、民主生活会等制度,进一步强化对领导干部特别是一把手的教育、管理和监督;要优化班子结构,把各级检察院领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体。
三要持之以恒地推进队伍专业化建设。要努力完善人才培养机制,通过制定教育培训规划、完善培训内容、改进培训方式,增强各类培训的针对性和有效性,突出抓好检察业务专家和检察专门人才的培养工作;要繁荣检察文化,弘扬职业道德,促进队伍整体素质的提高;要实行检察人员分类管理制度,通过轮岗锻炼、业务竞赛等方式,大力提高检察队伍的业务能力和执法水平。
四要认真落实党风廉政建设责任制。要通过签订党风廉政建设责任状的形式,责任到人,一级抓一级,层层抓落实;要高度重视并不断加强纪律作风建设和反腐倡廉工作,始终坚持从严治检,加强对领导班子、领导干部和重点执法岗位人员的监督,切实提高拒腐防变能力;要坚决防止和纠正各种利用检察权谋取私利的行为,严肃查处检察人员违法违纪案件,树立良好的执法形象;要拓宽监督渠道,充分发挥好社会监督、司法监督、人大监督和党的监督作用。
四、深入推进检察体制改革,为可持续发展提供制度保障
一要加强检察理论研究,建立和完善中国特色社会主义检察理论体系。要加强检察理论研究人才的培养,建立健全检察理论研究的机制;要加强对检察事业中遇到的新问题、难点和热点问题的研究,为中国特色社会主义检察事业的发展提供有力的理论支持和科学的决策依据;要把检察基础理论研究和应用理论研究紧密结合起来,以扎实的基础理论研究来支撑应用理论研究,努力转化理论研究成果,指导实践,引导决策。
二要深入推进体制改革,不断完善社会主义检察制度。要建立科学有效的执法质量管理体系。实行以纠正违法办案、保证案件质量为中心的检务督察制度,建立错案追究制度、无罪案件监控机制、特别案件备案审查制度、案件质量考评制度;要进一步改革完善诉讼监督机制。积极探索和完善刑事立案监督机制、审判监督机制和刑罚执行监督机制、建立和完善解决涉法上访问题长效机制、防止和纠正超期羁押长效机制、健全司法工作人员渎职案件的查办和移送机制以及对侦查活动中刑讯逼供等违法行为的监督查处机制等等。
五、坚持统筹兼顾,服务发展大局
检察机关在履行法律监督职能,深化司法体制改革的过程中要正确认识和妥善处理好推进中国特色社会主义检察事业中的重大关系,如统筹兼顾经济社会发展和社会稳定的关系,人与自然和谐发展的关系,检察机关与政府部门、审判机关、人大、政协的关系,司法独立与党的领导的关系,办案数量与质量的关系,犯罪分子与人民群众的关系,犯罪分子与执法者的关系等等,充分调动各方面积极性。处理好这些纷繁复杂的关系要找准立足点,关键就是要牢牢把握住服务大局的法治理念。坚持检察工作为党和国家的工作大局服务,是检察机关的重要使命,我们要紧紧围绕党、国家、社会的大局筹划和部署各项检察工作,全面正确履行法律监督职责,努力实现办案的法律效果和社会效果的有机统一,致力于推进全面建设小康社会进程,努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。