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摘要：在建设工程项目管理过程中，通过对建设项目设计阶段的成本进行有效的控制能够在工程的设计阶段合理的控制工程成本并能贯穿工程全过程，有效的设计成本控制能够避免由于设计原因造成的成本浪费。同时，能在确保施工质量和安全的条件下，充分的发挥施工总承包单位和各分包单位的潜力，保质保量的实现工程竣工并交付使用。
关键词：项目管理；设计阶段；限额设计；成本控制；
对于一个建设工程项目而言，虽然有代表不同利益方的项目管理，但在众多的项目管理中，业主方的项目管理是管理的核心。在业主方的项目管理中，由于投资成本的控制工作是业主对工程实施控制的有效手段之一，所以，业主方对建设工程项目的成本控制管理必须始终贯穿于项目的全过程。
在建设工程项目的管理中，采取合理的、有效的措施加强工程各个阶段工程建设资金的控制，对提高投资效益有着至关重要的作用。工程成本控制和管理要实施“静态控制，动态管理”。建设项目在做出投资决策后，工程即进入设计工作阶段，控制工程成本的关键在设计。
但是，多年以来，工程建设部门强调要重视工程建设项目前期的工程造价控制，却把工程造价控制的主要精力放在施工阶段的审核图预算和结算建安工程价款上面，对设计阶段的成本控制重视非常不够。在设计单位工作流程中，设计工作的开展和概算工作的计算是分开进行的，设计人员一方面对概算认识不够充分，重视度不够，只重视设计规范及设计标准，不考虑如何降低项目投资。另一方面设计人员本身缺乏概算知识，从而使得设计与概算失控，相互脱节。由于只需要对设计技术负责，不需要对经济控制负责，设计人员只重视设计产值，进度和建筑工程的安全性，不重视工程造价的控制及技术经济分析，任意加大安全系数。这种问题严重制约了建设项目本身的成本控制工作的开展。
设计阶段的工程成本控制主要在于对设计阶段的工程造价控制，就是在优化设计方案的基础上，在建设程序的每个阶段都采用合理的、有效的方法和措施把工程造价控制在合理的范围内，设计浪费是工程预算超过概算的主要原因之一。所以要想达到合理确定和有效控制建设工程造价这一目标，就要将重点放在建设前期阶段的设计工作中来，建立合理的责任体系，将设计工作和造价控制严密的结合起来，实行控制设计或者合理的限额设计，通过以上方法确保成本控制上的良好效果。
项目的设计工作是项目动工的前提，合理的设计不但能够给施工单位提供品质皆优的设计方案和设计图纸，也能够完成在技术和经济上的筹划安排，在项目的设计中，对项目产生影响主要影响是建设规划的设计，在项目规划前，要根据业主方提供的资料确认工程的基本功能和要求，确定各构成部分的合理层次与关系。据此安排住宅建筑、公共建筑、管网、道路及绿地的布局，确认合理的人口与建筑密度，房间距和建筑层数，布置公共设置项目、规模及服务半径，以及水、电、热、燃气的供应等，并划分包括土地开发在内的上述各部分的投资比例。用地面积指标是考虑建设用地利用率和经济性的重要指标，影响建设的总造价，在保证功能的前提下，密度越高，越有利于降低总造价。在建筑面积相同时，不同的住宅建筑平面布置将带来不同的工程造价。
在满足住宅的基本功能及居住质量的前提下，加大住宅的进深对降低造价也有明显的效果。住宅结构面积与建筑面值之比为结构面积系数，此系数越小，设计方案越经济，所以，该系数是评比新型结构经济的主要指标。住宅的建筑将结构方案的选择对工程造价也有着重要的影响，应该采用适合本地区、本部门的经济合理的结构形式，在建设资金合理的范围内，选择最适合的方案，提高经济效益，相对上讲，降低了工程成本。
综合起来，设计阶段控制工程成本应该通过如下方法进行控制，从而达到建设项目设计阶段成本控制和优化的目的。
一、重视设计阶段的估算和概算
工程成本的控制必须贯穿于工程项目建设的全过程，从项目决策阶段估算，到设计阶段的设计概算，再到施工阶段的施工图预算，然后到最后工程完后的竣工结算。重视建筑方案设计的成本论证，采用成本-效益分析方法，全面贯彻设计三原则，在满足使用功能和结构安全的前提下，依据概念性经济指标和统计性经济指标选择和确定设计方案。实现建设项目的最佳经济效益和社会效益。这就需要概预算人员从方案开始，贯穿于设计的全过程，并正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一。
二、调整工程造价的计价方法
政府在工程造价管理中的职能应有所变化，改变工程造价定额颁布的法定性以及执行中的强制性，使定额不再成為政府直接干预建筑产品价格形成过程的依据，而是间接调控建筑产品定价方向的指导性价格。
建筑安装工程造价定额应改为“量”、“价”分离的形式，将相对稳定的人材机等消耗与受诸多动态因素影响的“价”合理分开，对价格部分实行动态控制，而对“量”的部分则由政府主管部门按定额管理分工统一的要求，制定并颁布符合国家技术、质量标准并反映一定时期施工工艺水平的消耗量定额标准。
对于那些由施工措施导致的周转性材料的消耗,由于它取决于施工单位的基本素质,是一个非常活跃的因素,应从定额中分离出去,不做统一规定。这部分工程造价应由施工单位根据自身情况自行确定。定额应该反映合理的设计、行之有效的施工工艺、正常的施工条件和日常管理的社会平均水平,而不应再按平均先进的原则来编制。
三、合理运用价值工程
1．优化设计方案，提高设计质量
影响项目投资最大的阶段,是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的阶段。而在项目做出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益非常重要,运用价值工程,参与设计,对提高设计质量、降低工程造价具有重要的意义。
2．选择合理工程建设方案
同一个建筑项目,可以有不同的建设方案,同时会有不同的造价,利用价值工程进行方案的选择,从功能和成本两方面进行考虑,确定最佳方案。
3．合理确定建筑材料和设备
建筑材料及设备是完成建筑产品的必备条件,材料设备选择好了,既能满足功能,又能降低成本。运用价值工程选择建筑材料及设备,对提高建筑功能和降低工程造价,从而提高工程价值是一条非常有效的途径。
四、加速推行设计阶段的监理工作
工程建设设计阶段监理的主要工作是对设计进度、质量和投资的监督管理。总的内容是依据设计任务书编制设计资金使用计划、进度计划和设计质量标准要求,并与设计单位协商一致,圆满地贯彻业主的建设意图。对设计工作进行跟踪检查、阶段性审查,设计完成后要进行全面审查。审查概算编制依据的合法性、时效性,使建设项目总投资力求达到准确和完整,这有利于合理分配投资资金,加强投资计划管理。
五、积极实行限额设计
限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,保证总投资限额不被突破。限额设计并不是一味的只考虑节约,也不是简单的将投资一刀切,而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学的实际内容。
1．推行限额设计的责任制成本价
业主方应针对项目本身督促设计院内部建立限额设计责任制,切实做到限额设计工作事事有人管、人人有专责、检查有标准,真正形成严密的科学管理体系。
2．制定科学的限额设计控制目标
工程项目的投资估算是可行性研究阶段编制的,它一旦批准,就成为初步设计的最高限额。工程概算是以初步设计文件作为基础编制的,它一经有关部门批准,就作为施工图设计和投资限额设计目标,这是限额设计“目标管理”的原则。
3．限额设计目标的贯彻执行
限额设计的纵向控制,随着不同设计阶段的深入,从可行性研究、初步设计,至施工图设计,各个阶段依次逐步贯彻限额设计,而且每一阶段贯穿于各专业的各道工序。
六、积极推行设计招标
1．严格实施工程量清单招标投标加强招标管理
业主方在做好决策阶段和设计阶段的相关工作后，必须适应当前市场经济发展的要求，严格实施工程量清单招标投标，并加强招标管理。我国目前施工招标推行的是工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法，通过工程的招投标制度，对工程的造价实行总体控制是最为有效和合理的办法之一。
通过招投标可以选着信誉良好，工程经验丰富的施工企业对工程项目实施建造，同时，招投标的使用使施工企业投标时产生竞争，这样就使得在保证施工单位成本的基础上尽量压缩了施工企业的利润空间，从而减少了业主方的成本投资。因为在招标过程中采用工程量清单计价的方式进行招标，在招标文件中包括了工程量清单，所以，欲投标的施工企业可以将业主方提供的工程量清单作为自己投标报价的主要参考文件。
2．工程量清单的编制应该遵循客观、公正、科学、合理的原则
业主方在招标文件中提供的工程量清单，必须要按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一工程量计算规则得出清单。工程量清单的编制应该遵循客观、公正、科学、合理的原则，编制过程中涉及的人员要求有较强的预算业务知识，而且还應具有一定的设计和施工经验，这样能够保证工程量计算的合理性和可靠性。编制人员在编制清单时，应该认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求。
3．对投标单位报价的综合评审
建设单位在评标过程中，对投标单位报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价不但要符合要求，而且，项目单价也要符合要求，评标时要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优遴选施工单位。
七、结语
建设项目实施的工程成本控制中，必须重点加强设计阶段的工程造价控制，强化决策层及技术人员的投资决策估算及设计阶段成本控制意识，实现工程成本控制的目的。
参考文献
[1]刘东量．浅谈工程成本的主动式控制[J]．广东建材，2007，（6）.
[2]于坦．设计阶段控制工程项目成本的几种方法[J]．铁路工程造价管理，2004，（3）.
关键词：项目管理；设计阶段；限额设计；成本控制；
对于一个建设工程项目而言，虽然有代表不同利益方的项目管理，但在众多的项目管理中，业主方的项目管理是管理的核心。在业主方的项目管理中，由于投资成本的控制工作是业主对工程实施控制的有效手段之一，所以，业主方对建设工程项目的成本控制管理必须始终贯穿于项目的全过程。
在建设工程项目的管理中，采取合理的、有效的措施加强工程各个阶段工程建设资金的控制，对提高投资效益有着至关重要的作用。工程成本控制和管理要实施“静态控制，动态管理”。建设项目在做出投资决策后，工程即进入设计工作阶段，控制工程成本的关键在设计。
但是，多年以来，工程建设部门强调要重视工程建设项目前期的工程造价控制，却把工程造价控制的主要精力放在施工阶段的审核图预算和结算建安工程价款上面，对设计阶段的成本控制重视非常不够。在设计单位工作流程中，设计工作的开展和概算工作的计算是分开进行的，设计人员一方面对概算认识不够充分，重视度不够，只重视设计规范及设计标准，不考虑如何降低项目投资。另一方面设计人员本身缺乏概算知识，从而使得设计与概算失控，相互脱节。由于只需要对设计技术负责，不需要对经济控制负责，设计人员只重视设计产值，进度和建筑工程的安全性，不重视工程造价的控制及技术经济分析，任意加大安全系数。这种问题严重制约了建设项目本身的成本控制工作的开展。
设计阶段的工程成本控制主要在于对设计阶段的工程造价控制，就是在优化设计方案的基础上，在建设程序的每个阶段都采用合理的、有效的方法和措施把工程造价控制在合理的范围内，设计浪费是工程预算超过概算的主要原因之一。所以要想达到合理确定和有效控制建设工程造价这一目标，就要将重点放在建设前期阶段的设计工作中来，建立合理的责任体系，将设计工作和造价控制严密的结合起来，实行控制设计或者合理的限额设计，通过以上方法确保成本控制上的良好效果。
项目的设计工作是项目动工的前提，合理的设计不但能够给施工单位提供品质皆优的设计方案和设计图纸，也能够完成在技术和经济上的筹划安排，在项目的设计中，对项目产生影响主要影响是建设规划的设计，在项目规划前，要根据业主方提供的资料确认工程的基本功能和要求，确定各构成部分的合理层次与关系。据此安排住宅建筑、公共建筑、管网、道路及绿地的布局，确认合理的人口与建筑密度，房间距和建筑层数，布置公共设置项目、规模及服务半径，以及水、电、热、燃气的供应等，并划分包括土地开发在内的上述各部分的投资比例。用地面积指标是考虑建设用地利用率和经济性的重要指标，影响建设的总造价，在保证功能的前提下，密度越高，越有利于降低总造价。在建筑面积相同时，不同的住宅建筑平面布置将带来不同的工程造价。
在满足住宅的基本功能及居住质量的前提下，加大住宅的进深对降低造价也有明显的效果。住宅结构面积与建筑面值之比为结构面积系数，此系数越小，设计方案越经济，所以，该系数是评比新型结构经济的主要指标。住宅的建筑将结构方案的选择对工程造价也有着重要的影响，应该采用适合本地区、本部门的经济合理的结构形式，在建设资金合理的范围内，选择最适合的方案，提高经济效益，相对上讲，降低了工程成本。
综合起来，设计阶段控制工程成本应该通过如下方法进行控制，从而达到建设项目设计阶段成本控制和优化的目的。
一、重视设计阶段的估算和概算
工程成本的控制必须贯穿于工程项目建设的全过程，从项目决策阶段估算，到设计阶段的设计概算，再到施工阶段的施工图预算，然后到最后工程完后的竣工结算。重视建筑方案设计的成本论证，采用成本-效益分析方法，全面贯彻设计三原则，在满足使用功能和结构安全的前提下，依据概念性经济指标和统计性经济指标选择和确定设计方案。实现建设项目的最佳经济效益和社会效益。这就需要概预算人员从方案开始，贯穿于设计的全过程，并正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一。
二、调整工程造价的计价方法
政府在工程造价管理中的职能应有所变化，改变工程造价定额颁布的法定性以及执行中的强制性，使定额不再成為政府直接干预建筑产品价格形成过程的依据，而是间接调控建筑产品定价方向的指导性价格。
建筑安装工程造价定额应改为“量”、“价”分离的形式，将相对稳定的人材机等消耗与受诸多动态因素影响的“价”合理分开，对价格部分实行动态控制，而对“量”的部分则由政府主管部门按定额管理分工统一的要求，制定并颁布符合国家技术、质量标准并反映一定时期施工工艺水平的消耗量定额标准。
对于那些由施工措施导致的周转性材料的消耗,由于它取决于施工单位的基本素质,是一个非常活跃的因素,应从定额中分离出去,不做统一规定。这部分工程造价应由施工单位根据自身情况自行确定。定额应该反映合理的设计、行之有效的施工工艺、正常的施工条件和日常管理的社会平均水平,而不应再按平均先进的原则来编制。
三、合理运用价值工程
1．优化设计方案，提高设计质量
影响项目投资最大的阶段,是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的阶段。而在项目做出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计。设计质量对整个工程建设的效益非常重要,运用价值工程,参与设计,对提高设计质量、降低工程造价具有重要的意义。
2．选择合理工程建设方案
同一个建筑项目,可以有不同的建设方案,同时会有不同的造价,利用价值工程进行方案的选择,从功能和成本两方面进行考虑,确定最佳方案。
3．合理确定建筑材料和设备
建筑材料及设备是完成建筑产品的必备条件,材料设备选择好了,既能满足功能,又能降低成本。运用价值工程选择建筑材料及设备,对提高建筑功能和降低工程造价,从而提高工程价值是一条非常有效的途径。
四、加速推行设计阶段的监理工作
工程建设设计阶段监理的主要工作是对设计进度、质量和投资的监督管理。总的内容是依据设计任务书编制设计资金使用计划、进度计划和设计质量标准要求,并与设计单位协商一致,圆满地贯彻业主的建设意图。对设计工作进行跟踪检查、阶段性审查,设计完成后要进行全面审查。审查概算编制依据的合法性、时效性,使建设项目总投资力求达到准确和完整,这有利于合理分配投资资金,加强投资计划管理。
五、积极实行限额设计
限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,保证总投资限额不被突破。限额设计并不是一味的只考虑节约,也不是简单的将投资一刀切,而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学的实际内容。
1．推行限额设计的责任制成本价
业主方应针对项目本身督促设计院内部建立限额设计责任制,切实做到限额设计工作事事有人管、人人有专责、检查有标准,真正形成严密的科学管理体系。
2．制定科学的限额设计控制目标
工程项目的投资估算是可行性研究阶段编制的,它一旦批准,就成为初步设计的最高限额。工程概算是以初步设计文件作为基础编制的,它一经有关部门批准,就作为施工图设计和投资限额设计目标,这是限额设计“目标管理”的原则。
3．限额设计目标的贯彻执行
限额设计的纵向控制,随着不同设计阶段的深入,从可行性研究、初步设计,至施工图设计,各个阶段依次逐步贯彻限额设计,而且每一阶段贯穿于各专业的各道工序。
六、积极推行设计招标
1．严格实施工程量清单招标投标加强招标管理
业主方在做好决策阶段和设计阶段的相关工作后，必须适应当前市场经济发展的要求，严格实施工程量清单招标投标，并加强招标管理。我国目前施工招标推行的是工程量清单报价方式，是适应市场经济发展的需要并逐步与国际市场接轨的做法，通过工程的招投标制度，对工程的造价实行总体控制是最为有效和合理的办法之一。
通过招投标可以选着信誉良好，工程经验丰富的施工企业对工程项目实施建造，同时，招投标的使用使施工企业投标时产生竞争，这样就使得在保证施工单位成本的基础上尽量压缩了施工企业的利润空间，从而减少了业主方的成本投资。因为在招标过程中采用工程量清单计价的方式进行招标，在招标文件中包括了工程量清单，所以，欲投标的施工企业可以将业主方提供的工程量清单作为自己投标报价的主要参考文件。
2．工程量清单的编制应该遵循客观、公正、科学、合理的原则
业主方在招标文件中提供的工程量清单，必须要按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一工程量计算规则得出清单。工程量清单的编制应该遵循客观、公正、科学、合理的原则，编制过程中涉及的人员要求有较强的预算业务知识，而且还應具有一定的设计和施工经验，这样能够保证工程量计算的合理性和可靠性。编制人员在编制清单时，应该认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求。
3．对投标单位报价的综合评审
建设单位在评标过程中，对投标单位报价的评审应从总报价和单项报价两方面综合评审。总价不但要符合要求，而且，项目单价也要符合要求，评标时要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优遴选施工单位。
七、结语
建设项目实施的工程成本控制中，必须重点加强设计阶段的工程造价控制，强化决策层及技术人员的投资决策估算及设计阶段成本控制意识，实现工程成本控制的目的。
参考文献
[1]刘东量．浅谈工程成本的主动式控制[J]．广东建材，2007，（6）.
[2]于坦．设计阶段控制工程项目成本的几种方法[J]．铁路工程造价管理，2004，（3）.