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近年来，农村基层学习型党组织建设扎实推进，取得了明显成效，但一些农村基层学习型党组织建设中也面临着一些困难和问题，必须高度重视、认真加以解决。
结构性矛盾普遍存在，自主学习能力较弱。当前，一些农村基层党员特别是村组党员群体普遍存在四个方面的问题：整体年龄偏大，老龄化趋势明显；整体学历偏低，受教育程度参差不齐；外出务工比较多，流动性较大；合并自然村后，不少村组党员居住较为分散，组织集中学习难度大。这些情况与农村生产活动相对分散、农民群体组织化程度相对偏低等因素交织在一起，制约着农村党员学习能力的提高，对农村基层学习型党组织建设形成较强负向性约束。
工学矛盾突出，重视程度不够。工作忙，发展任务重、稳定压力大，精力不够、时间不足等等，基层工作的刚性压力挤压了学习空间和学习主动性，这是一些农村基层党员特别是乡镇党员干部普遍遇到的突出问题。同时，学习开展不力还存在必须正视的主观原因——思想上不够重视。一些基层党组织领导存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的思想倾向：重经济、轻学习，重实际、轻理论，认为农村基层应少务虚多务实，抓经济、抓民生是“硬任务”、抓学习是“软任务”，认为只要把经济任务完成了、经济效益提高了，学不学理论都无所谓。一些干部强调农民文化程度低，接受能力弱，在农村组织学习困难多，学习再多也无用武之地，对学习要求很低。还有一些农村基层党组织负责人由于年龄、知识等方面的原因，带头学和带领大家学的热情和能力不足，直接影响着农村基层学习的深入开展。
学习投入不足，设施使用率不高。学习资源不足和阵地建设相对滞后，是当前制约农村基层学习型党组织建设的重要因素。由于经济社会发展不平衡，各地在学习阵地建设方面存在明显的地区性差异。不少地方的农村基层学习型党组织建设缺少人、财、物的投入和保障，导致学习经费欠缺，学习资料不足，学习设施的使用效率不高。特别是一些地方的远程教育接收点，由于管理制度得不到真正落实，开机率不高，甚至成为摆设，没有很好地发挥其优势和作用。
适用材料缺乏，学习方式单调。一些地方农村基层学习存在“三少”问题：适合农村基层党组织和农村党员学习的通俗理论读物太少；适合不同岗位、不同年龄、不同文化程度党员的可读性强的“口袋书”、“半日书”太少；能够深入基层，用通俗语言给基层党员作辅导报告的高层次专家太少。有的地方在学习方式上缺少创新，呆板枯燥，与党员干部的需求还不相适应。不少基层党组织学习的主要方式仍是“集中开会、学习文件”，从头到尾读报纸、读文件，念的人口干舌燥，听的人昏昏欲睡。一些地方的学习甚至一味地迎合上级口味，摆花架子，搞形式主义，存在学用脱节问题。
制度流于形式，缺乏督促检查。相当一部分农村基层党组织由于没有经过认真调查论证和分析，缺乏健全完善、科学配套、程序严密、有效制约的制度和机制，尤其是缺乏把“虚”的学习任务量化为让人看得见摸得着的考评标准和方法手段，以及有效的奖优罚劣措施。有的地方将制度仅仅停留在纸上，平常很少对学习活动进行督促检查，也未真正纳入年终目标考核和党员评议，难以发挥实际效用。有的地方即使有考核，也是人人参与，人人过关，照着答案抄，成绩“全优秀”，缺乏激励机制，不能充分调动大家学习的积极性和主动性。
针对存在的这些问题，在推进农村基层学习型党组织建设过程中，有必要从农村基层党员学习主体实际出发，有针对性地选择学习形式、安排学习内容、完善学习制度，激发学习激情和活力。具体来说，可从以下方面努力：
建好基层组织班子，选好带头人，为推进农村基层学习型党组织建设提供强有力的组织保障。学习型党组织建设是基层党建工作的重要内容和有机组成部分。一个地方的农村基层党组织的凝聚力和战斗力强不强，基层各项工作包括学习型党组织建设抓得好不好，关键在于有没有一个好的班子和一个好的带头人。因此，必须下大气力加强农村基层党组织建设，整顿一些软弱涣散的班子。要选好配强农村基层党支部书记，并经常性地开展集中培训，解决他们在学习型党组织建设中的“思想认识”、“示范带头”和“有能力推动”等问题。同时要把那些有文化、懂技术、年富力强的“能人”发展成党员，作为后备干部进行培养，不断补充新鲜血液。要把加强农村基层学习型党组织建设和开展创先争优活动紧密结合起来，既要以推进学习型党组织建设为抓手推进创先争优活动，努力使党组织成为党员的学习之家，也要以全党深入开展创先争优活动为契机，推动农村基层学习型党组织建设再上新台阶。
整合学习资源，提高设施利用率，着力解决农村基层投入不足的问题。各级党委应多方调动和配置社会资源，为农村基层学习型党组织建设服务。要将党员教育培训经费纳入政府年度财政预算，各级财政要对经济欠发达地区加大支持力度，确保农村基层学习型党组织建设的经费保障。要建立县（区）、乡（镇）同农村基层学习活动的联动机制，组织和鼓励党员干部定点定期到村级党支部讲课、释疑、解惑，充分发挥县、乡对基层学习型党组织引领带动作用。进一步加大投入，着力提供一些基础性的学习条件，同时要充分利用好现有的设备设施。要有效发挥农村党员远程教育接收点的重要平台和载体作用，解决教育设施不完善、不到位的状况，尽快按质按量配备电教设备等相关硬件；要提高利用率，设置专人管理，搞好软硬件结合，有组织、针对性地开展学习。对于农村书屋，既要增加投入、及时更新书籍，更要加强管理，以发挥其应有作用。
深入基层、重心下移，努力使学习手段、内容和形式进一步与农村基层党员的实际需求相契合。随着学习手段的多样化和现代化，抓学习不仅要用好传统的方式、手段，还要充分利用远程教育、互联网、手机短信等现代技术手段。在学习内容上，要多为农村基层考虑，多编一些适合农村基层党支部和农村党员学习的可读性强、携带方便的通俗读物，有条件的地方可创办适宜的小刊物。针对农村党员居住分散、流动性大、年龄结构老化等实际情况，可在村党支部的基础上，设置退休党员党小组、流动党员党小组、贫困党员党小组等来开展学习。要发挥好党小组和党员中心学习户的作用，多组织一些“田间地头”的体验式学习。要利用小品、戏剧等群众喜闻乐见的形式，将党的方针政策用大众的、通俗的语言表达出来，有效地激发农村党员的学习热情，让更多的党员参与到学习活动中来。
搭建成长平台、充分发挥大学生村官作用，重点破解农村基层人才匮乏难题。在目前农村人才缺乏的情况下，发挥大学生村官在建设农村基层学习型党组织中的积极作用是一条切实可行的途径。要相信和依靠大学生村官，为他们开展工作搭建平台，营造氛围，支持和鼓励他们在不断加强自身学习的同时，发挥自己的特长和优势，辅导其他党员干部学习，当好政策法规宣传员、理论学习辅导员，在学习型党组织建设中大显身手。同时，针对他们工作生活中的具体困难，以及少数“村官不在村”的现状，应抓紧制定有关进一步留住人才、充分发挥大学生村官作用的政策措施，充分发挥其支撑和引领作用。
坚持与创新并重，增强制度措施的可操作性，确保学习型党组织建设的任务落到实处。要建立领导负责、工作落实、投入保障、目标管理、考核奖惩等一整套行之有效的制度，不断加大考核评估和监督检查力度，逐步建立和形成长效机制、常态形式，推动学习型党组织建设各项任务落到实处。对经过实践检验比较好的学习制度，如党委中心组、“三会一课”等，一定要扎实有效、持之以恒地坚持下去。要把领导班子、干部和党员在建设学习型党组织过程中的表现纳入考核评价体系，通过将学习考核与干部的平时考核、年度考核和党员民主评议结合起来，实现学习考核的制度化，在党员干部中形成勤学、善学、比学的良好风气。同时，应研究提出一些切合实际的考评措施，将考评结果列入党员评议的基本要求，给予表彰奖励或批评惩戒，确保学习的扎实开展。
（责任编辑：张少义）
结构性矛盾普遍存在，自主学习能力较弱。当前，一些农村基层党员特别是村组党员群体普遍存在四个方面的问题：整体年龄偏大，老龄化趋势明显；整体学历偏低，受教育程度参差不齐；外出务工比较多，流动性较大；合并自然村后，不少村组党员居住较为分散，组织集中学习难度大。这些情况与农村生产活动相对分散、农民群体组织化程度相对偏低等因素交织在一起，制约着农村党员学习能力的提高，对农村基层学习型党组织建设形成较强负向性约束。
工学矛盾突出，重视程度不够。工作忙，发展任务重、稳定压力大，精力不够、时间不足等等，基层工作的刚性压力挤压了学习空间和学习主动性，这是一些农村基层党员特别是乡镇党员干部普遍遇到的突出问题。同时，学习开展不力还存在必须正视的主观原因——思想上不够重视。一些基层党组织领导存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的思想倾向：重经济、轻学习，重实际、轻理论，认为农村基层应少务虚多务实，抓经济、抓民生是“硬任务”、抓学习是“软任务”，认为只要把经济任务完成了、经济效益提高了，学不学理论都无所谓。一些干部强调农民文化程度低，接受能力弱，在农村组织学习困难多，学习再多也无用武之地，对学习要求很低。还有一些农村基层党组织负责人由于年龄、知识等方面的原因，带头学和带领大家学的热情和能力不足，直接影响着农村基层学习的深入开展。
学习投入不足，设施使用率不高。学习资源不足和阵地建设相对滞后，是当前制约农村基层学习型党组织建设的重要因素。由于经济社会发展不平衡，各地在学习阵地建设方面存在明显的地区性差异。不少地方的农村基层学习型党组织建设缺少人、财、物的投入和保障，导致学习经费欠缺，学习资料不足，学习设施的使用效率不高。特别是一些地方的远程教育接收点，由于管理制度得不到真正落实，开机率不高，甚至成为摆设，没有很好地发挥其优势和作用。
适用材料缺乏，学习方式单调。一些地方农村基层学习存在“三少”问题：适合农村基层党组织和农村党员学习的通俗理论读物太少；适合不同岗位、不同年龄、不同文化程度党员的可读性强的“口袋书”、“半日书”太少；能够深入基层，用通俗语言给基层党员作辅导报告的高层次专家太少。有的地方在学习方式上缺少创新，呆板枯燥，与党员干部的需求还不相适应。不少基层党组织学习的主要方式仍是“集中开会、学习文件”，从头到尾读报纸、读文件，念的人口干舌燥，听的人昏昏欲睡。一些地方的学习甚至一味地迎合上级口味，摆花架子，搞形式主义，存在学用脱节问题。
制度流于形式，缺乏督促检查。相当一部分农村基层党组织由于没有经过认真调查论证和分析，缺乏健全完善、科学配套、程序严密、有效制约的制度和机制，尤其是缺乏把“虚”的学习任务量化为让人看得见摸得着的考评标准和方法手段，以及有效的奖优罚劣措施。有的地方将制度仅仅停留在纸上，平常很少对学习活动进行督促检查，也未真正纳入年终目标考核和党员评议，难以发挥实际效用。有的地方即使有考核，也是人人参与，人人过关，照着答案抄，成绩“全优秀”，缺乏激励机制，不能充分调动大家学习的积极性和主动性。
针对存在的这些问题，在推进农村基层学习型党组织建设过程中，有必要从农村基层党员学习主体实际出发，有针对性地选择学习形式、安排学习内容、完善学习制度，激发学习激情和活力。具体来说，可从以下方面努力：
建好基层组织班子，选好带头人，为推进农村基层学习型党组织建设提供强有力的组织保障。学习型党组织建设是基层党建工作的重要内容和有机组成部分。一个地方的农村基层党组织的凝聚力和战斗力强不强，基层各项工作包括学习型党组织建设抓得好不好，关键在于有没有一个好的班子和一个好的带头人。因此，必须下大气力加强农村基层党组织建设，整顿一些软弱涣散的班子。要选好配强农村基层党支部书记，并经常性地开展集中培训，解决他们在学习型党组织建设中的“思想认识”、“示范带头”和“有能力推动”等问题。同时要把那些有文化、懂技术、年富力强的“能人”发展成党员，作为后备干部进行培养，不断补充新鲜血液。要把加强农村基层学习型党组织建设和开展创先争优活动紧密结合起来，既要以推进学习型党组织建设为抓手推进创先争优活动，努力使党组织成为党员的学习之家，也要以全党深入开展创先争优活动为契机，推动农村基层学习型党组织建设再上新台阶。
整合学习资源，提高设施利用率，着力解决农村基层投入不足的问题。各级党委应多方调动和配置社会资源，为农村基层学习型党组织建设服务。要将党员教育培训经费纳入政府年度财政预算，各级财政要对经济欠发达地区加大支持力度，确保农村基层学习型党组织建设的经费保障。要建立县（区）、乡（镇）同农村基层学习活动的联动机制，组织和鼓励党员干部定点定期到村级党支部讲课、释疑、解惑，充分发挥县、乡对基层学习型党组织引领带动作用。进一步加大投入，着力提供一些基础性的学习条件，同时要充分利用好现有的设备设施。要有效发挥农村党员远程教育接收点的重要平台和载体作用，解决教育设施不完善、不到位的状况，尽快按质按量配备电教设备等相关硬件；要提高利用率，设置专人管理，搞好软硬件结合，有组织、针对性地开展学习。对于农村书屋，既要增加投入、及时更新书籍，更要加强管理，以发挥其应有作用。
深入基层、重心下移，努力使学习手段、内容和形式进一步与农村基层党员的实际需求相契合。随着学习手段的多样化和现代化，抓学习不仅要用好传统的方式、手段，还要充分利用远程教育、互联网、手机短信等现代技术手段。在学习内容上，要多为农村基层考虑，多编一些适合农村基层党支部和农村党员学习的可读性强、携带方便的通俗读物，有条件的地方可创办适宜的小刊物。针对农村党员居住分散、流动性大、年龄结构老化等实际情况，可在村党支部的基础上，设置退休党员党小组、流动党员党小组、贫困党员党小组等来开展学习。要发挥好党小组和党员中心学习户的作用，多组织一些“田间地头”的体验式学习。要利用小品、戏剧等群众喜闻乐见的形式，将党的方针政策用大众的、通俗的语言表达出来，有效地激发农村党员的学习热情，让更多的党员参与到学习活动中来。
搭建成长平台、充分发挥大学生村官作用，重点破解农村基层人才匮乏难题。在目前农村人才缺乏的情况下，发挥大学生村官在建设农村基层学习型党组织中的积极作用是一条切实可行的途径。要相信和依靠大学生村官，为他们开展工作搭建平台，营造氛围，支持和鼓励他们在不断加强自身学习的同时，发挥自己的特长和优势，辅导其他党员干部学习，当好政策法规宣传员、理论学习辅导员，在学习型党组织建设中大显身手。同时，针对他们工作生活中的具体困难，以及少数“村官不在村”的现状，应抓紧制定有关进一步留住人才、充分发挥大学生村官作用的政策措施，充分发挥其支撑和引领作用。
坚持与创新并重，增强制度措施的可操作性，确保学习型党组织建设的任务落到实处。要建立领导负责、工作落实、投入保障、目标管理、考核奖惩等一整套行之有效的制度，不断加大考核评估和监督检查力度，逐步建立和形成长效机制、常态形式，推动学习型党组织建设各项任务落到实处。对经过实践检验比较好的学习制度，如党委中心组、“三会一课”等，一定要扎实有效、持之以恒地坚持下去。要把领导班子、干部和党员在建设学习型党组织过程中的表现纳入考核评价体系，通过将学习考核与干部的平时考核、年度考核和党员民主评议结合起来，实现学习考核的制度化，在党员干部中形成勤学、善学、比学的良好风气。同时，应研究提出一些切合实际的考评措施，将考评结果列入党员评议的基本要求，给予表彰奖励或批评惩戒，确保学习的扎实开展。
（责任编辑：张少义）