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摘要：本文通过对招标投标监督管理体系的一些介绍，具体阐述了我国投标招标监管体系的内容，并就如何完善監督管理体系提出了一些个人观点和建议，希望对监管体系的完善工作有所帮助。
关键词：完善；招标投标；监督管理体系
Abstract: this article through to the supervision and management of the bidding system introduced some, this paper explains the tender supervision system in China bidding, and the content of the management system on how to perfect the supervision and puts forward some personal views and Suggestions, hoping for regulatory system consummation work help.
Keywords: perfect; Tender and bid; Supervision and management system
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
随着我国《投标招标法》的颁布和实施，国内的投标招标行为正在逐步的趋于正规化和标准化，在这个过程中投标招标监督管理部门起到了非常重要的作用，但同时也暴露除了监管体系的一些不足，需要我们去改进完善监管体系，从而达到投标招标的最终目的。
1.我国投标招标监督管体系中存在的问题
1.1具体存在的不规则现象
众所周知，《招标投标法》就是为了确保竞争的公平和公正，创造公平合理的竞争环境。不过法律颁布以来取得效果却不尽如人意。在招标投标的过程中，存在如下不规则行为：
（1）还存在建设单位不按照规章制度实行招标，在招标前已经先行确定了中标人，这种内定陪标人的现象时有发生。
（2）很多的法定招标程序，却成为了走走形式和过场，藐视法律法规。
（3）代理机构钻法律的空档。为了获取利益，代理机构出于业主的目的考虑，会采取很多或合法或不正规的手段排除竞争因素。
1.2不符合投标规范现象出现的原因
而这样的方式往往能够有效规避掉竞争，逃脱监管机构的监管。出现这种现象的原因是：
（1）无法过早介入投标准备工作中
在招标投标前期准备工作中，作为执法者的监督管理机构是不宜过多地介入的。企业在进行招标投标活动时，监管部门只是起到能起到很小的作用，而业主和其委托的中介机构、投标人才是投标活动的主要参与者。换句话来说，招标前基本上所有的准备工作，都是由作为参与主体的业主和中介完成的，监督管理机构是不方便过多干涉和介入的，否则会有出现越权操作的嫌疑。
（2）无法确定投标者提供材料的可靠性
在招标活动的现场，由于时间和权限的限制，导致很多时候监督管理机构的工作人员无法准确的把握投标人提供的投标资料，即在短时间内无法确保其提供的资料是全部可靠有效的，也就是说在资料中可能存在虚假资料。在进行招标活动的现场，监管机构和业主需对投标人的提供的出价格外的全部资料进行审核和考查，以确保其资料的真实性，不过由于时间和职权所限，很难在现场将全部的资料理清并考证，这就导致无法准确把握投标者提供资料，更不可能鉴别其真假。
（3）法律对招标人的限制太少，给予的权利却很多
而招标投标法赋予招标人的权力和明确的责任不平等。据《招标投标法》，其赋予了招标人很大的权利范围，招标人拥有自由选择招标代理机构的权利。即招标人能通过代理机构进行招标，代理机构为其完成招标所要达到的目的和要求。法律责只是明确了招标人不得规避招标行为，但是虚假招标和走形式的招标行为就要有监管机构和其委托的代理机构来成担。招标人选定的代理机构，出于自身利益的考虑，必定是最大限度的满足委托人的需求。也就是说，只要这种行为不违法，那么代理机构就会尽全力的满足建设单位的要求。这样就很容易出现招标投标管理问题，投标人根本不是在公平的竞争。代理机构会想尽办法帮组内定投标人中标，招标投标活动也就失去了意义。
2.完善招投标监督管理体系的几点建议
2.1坚持三公开制度
一切工程项目，都要做到三公开。为了便于社会群众参与监督工作，要求所有的工程项目均要做到招标公告、标底公布、评标结果公示的要求，力争让所有的招标项目做到公开透明，方面投标监督管理机构的监管工作，为形成公平、公正的良好竞标环境提供保障。
2.2完善程序机制
进一步完善竞标程序机制，在进行资格审查工作时，要尽可能做到公开化、大众化、统一化的要求，剔除掉不合格的投标人，保护真正的竞标者的权益；从招标活动开始到结束，所有的步骤和流程都要在监督管理机构的监管下完成，力争做到合理合法；设立科学合理的评标体系，严格把好专家进出评审团体的质量关，提高专业评标团队的质量，保证评标做到科学、严谨和合理化。
2.3完善招投标的奖惩制度
加大执法力度，完善招投标的奖惩制度。业主和商业代理机构，之所以铤而走险，规避竞标机制，是因为这种行为是有利可图的，那么想从根本上解决着这一问题，就要加大对违规操作的企业和其代理机构的惩治力度，也就是让他们违规行为的损失远远大于所得利益，即除了中标无效、罚款等经济制裁外，依据情节的轻重，做出相应的处罚，情节严重的可以直接剔除竞标市场。同时还要建立招投标信用档案和公示制度。以档案记录的方式，实施奖惩制度，对于有良好的记录的企业和单位，要给与奖励，坚定其监督管理机构的信心；而那些有违规操作的建设工程招投标的活动进行信用记录并对不良行为予以公示。要加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业要严肃处理，依法该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。
2.4快速完成职能转换，加大事后监管力度。
要尽可能快的完成职能的转变，加强监管力度。监督管理机构，要做好事后的监管工作，即要严格监建设管工程的各个程序，即从勘察、设计、监理到施工承包、分包合同等所有程序都要明确的资料记录，以便监管机构监管。遏止工程转包和违法分包等违法行为。
2.5提高招投标处理机制的效率
完善并提高招投标处理机制的工作效率，做到及时查处和打击招标投标弄虚作假等违规操作和行为，防治工程建设过程中出现违反法律法规的行为出现。
2.6认真审查预中标人的投标资料
监管机构要做好预中标人提供的投标资料实地核实工作。确保预中标人提供的投标资料全部是真实可信的，对预中标人的企业有效证件、业绩等进行调查核实。确认了其竞标资料的真实性，业主方可向预中标人签发《中标通知书》。如出现实际情况与竞标资料不符，则取消其竞标资格，并根据情节来进行处理。
公示通报。
2.7坚持合理低价的中标原则。
取消过去的旧的中标方式，以采用最低竞标价中标的方式。即所有符合投标要求的投标人，在进行投标是，报价最低的投标人即为中标人。这就有效的排除了一些人为因素对竞标结果的影响，使竞标结果公平公正，最终达到维护平等、有序的竞争环境的目的。
结论：
本文从我国招投标监督管理工作中存在的问题入手，细致的分析了出现这些问题的原因和影响因素，即招标人规避招标制度，内定招标人选，或是虚假招标以及走过场的招标行为，并就这写问题提出了一些个人的建议，也就是通过设立合理的监管程序和竞标程序，方便监管机构的监督管理工作，还要求招投标活动的公开透明化，让社会也参与到监督工作中，加大对违规招标操作行为的惩处力度，还有改变过去的评标方式，采用低价中的方式，从而完善我国的招投标监管体系，创造公平合理的、良好的竞争环境，努力创造公开、公正的竞争平台。
参考文献：
[1]杨建强. 完善招标投标法 促进招投标市场健康发展——关于完善《招标投标法》的几点思考[J]. 建筑市场与招标投标, 2010,(03).
[2]张建军. 招投标监督管理制度面临的问题及对策研究[J]. 建筑市场与招标投标, 2007,(01) .
[3]王平,高永歌. 招投标立法中出现的问题与对策探讨[J]. 北京建筑工程学院学报, 2005,(04) .
[4]郭文亮,王经北. 同体监督异体化·异体监督实体化——改革和完善我国权力监督机制的路径与对策[J]. 理论探讨, 2010,(05)
[5]余健. 建设工程招投标中的存在问题和管理办法分析[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2009,(06) .
关键词：完善；招标投标；监督管理体系
Abstract: this article through to the supervision and management of the bidding system introduced some, this paper explains the tender supervision system in China bidding, and the content of the management system on how to perfect the supervision and puts forward some personal views and Suggestions, hoping for regulatory system consummation work help.
Keywords: perfect; Tender and bid; Supervision and management system
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
随着我国《投标招标法》的颁布和实施，国内的投标招标行为正在逐步的趋于正规化和标准化，在这个过程中投标招标监督管理部门起到了非常重要的作用，但同时也暴露除了监管体系的一些不足，需要我们去改进完善监管体系，从而达到投标招标的最终目的。
1.我国投标招标监督管体系中存在的问题
1.1具体存在的不规则现象
众所周知，《招标投标法》就是为了确保竞争的公平和公正，创造公平合理的竞争环境。不过法律颁布以来取得效果却不尽如人意。在招标投标的过程中，存在如下不规则行为：
（1）还存在建设单位不按照规章制度实行招标，在招标前已经先行确定了中标人，这种内定陪标人的现象时有发生。
（2）很多的法定招标程序，却成为了走走形式和过场，藐视法律法规。
（3）代理机构钻法律的空档。为了获取利益，代理机构出于业主的目的考虑，会采取很多或合法或不正规的手段排除竞争因素。
1.2不符合投标规范现象出现的原因
而这样的方式往往能够有效规避掉竞争，逃脱监管机构的监管。出现这种现象的原因是：
（1）无法过早介入投标准备工作中
在招标投标前期准备工作中，作为执法者的监督管理机构是不宜过多地介入的。企业在进行招标投标活动时，监管部门只是起到能起到很小的作用，而业主和其委托的中介机构、投标人才是投标活动的主要参与者。换句话来说，招标前基本上所有的准备工作，都是由作为参与主体的业主和中介完成的，监督管理机构是不方便过多干涉和介入的，否则会有出现越权操作的嫌疑。
（2）无法确定投标者提供材料的可靠性
在招标活动的现场，由于时间和权限的限制，导致很多时候监督管理机构的工作人员无法准确的把握投标人提供的投标资料，即在短时间内无法确保其提供的资料是全部可靠有效的，也就是说在资料中可能存在虚假资料。在进行招标活动的现场，监管机构和业主需对投标人的提供的出价格外的全部资料进行审核和考查，以确保其资料的真实性，不过由于时间和职权所限，很难在现场将全部的资料理清并考证，这就导致无法准确把握投标者提供资料，更不可能鉴别其真假。
（3）法律对招标人的限制太少，给予的权利却很多
而招标投标法赋予招标人的权力和明确的责任不平等。据《招标投标法》，其赋予了招标人很大的权利范围，招标人拥有自由选择招标代理机构的权利。即招标人能通过代理机构进行招标，代理机构为其完成招标所要达到的目的和要求。法律责只是明确了招标人不得规避招标行为，但是虚假招标和走形式的招标行为就要有监管机构和其委托的代理机构来成担。招标人选定的代理机构，出于自身利益的考虑，必定是最大限度的满足委托人的需求。也就是说，只要这种行为不违法，那么代理机构就会尽全力的满足建设单位的要求。这样就很容易出现招标投标管理问题，投标人根本不是在公平的竞争。代理机构会想尽办法帮组内定投标人中标，招标投标活动也就失去了意义。
2.完善招投标监督管理体系的几点建议
2.1坚持三公开制度
一切工程项目，都要做到三公开。为了便于社会群众参与监督工作，要求所有的工程项目均要做到招标公告、标底公布、评标结果公示的要求，力争让所有的招标项目做到公开透明，方面投标监督管理机构的监管工作，为形成公平、公正的良好竞标环境提供保障。
2.2完善程序机制
进一步完善竞标程序机制，在进行资格审查工作时，要尽可能做到公开化、大众化、统一化的要求，剔除掉不合格的投标人，保护真正的竞标者的权益；从招标活动开始到结束，所有的步骤和流程都要在监督管理机构的监管下完成，力争做到合理合法；设立科学合理的评标体系，严格把好专家进出评审团体的质量关，提高专业评标团队的质量，保证评标做到科学、严谨和合理化。
2.3完善招投标的奖惩制度
加大执法力度，完善招投标的奖惩制度。业主和商业代理机构，之所以铤而走险，规避竞标机制，是因为这种行为是有利可图的，那么想从根本上解决着这一问题，就要加大对违规操作的企业和其代理机构的惩治力度，也就是让他们违规行为的损失远远大于所得利益，即除了中标无效、罚款等经济制裁外，依据情节的轻重，做出相应的处罚，情节严重的可以直接剔除竞标市场。同时还要建立招投标信用档案和公示制度。以档案记录的方式，实施奖惩制度，对于有良好的记录的企业和单位，要给与奖励，坚定其监督管理机构的信心；而那些有违规操作的建设工程招投标的活动进行信用记录并对不良行为予以公示。要加强市场的清出力度，对发生严重商业贿赂行为的企业要严肃处理，依法该暂扣、吊销资质证书的，要按照程序提请发证机关进行处罚。
2.4快速完成职能转换，加大事后监管力度。
要尽可能快的完成职能的转变，加强监管力度。监督管理机构，要做好事后的监管工作，即要严格监建设管工程的各个程序，即从勘察、设计、监理到施工承包、分包合同等所有程序都要明确的资料记录，以便监管机构监管。遏止工程转包和违法分包等违法行为。
2.5提高招投标处理机制的效率
完善并提高招投标处理机制的工作效率，做到及时查处和打击招标投标弄虚作假等违规操作和行为，防治工程建设过程中出现违反法律法规的行为出现。
2.6认真审查预中标人的投标资料
监管机构要做好预中标人提供的投标资料实地核实工作。确保预中标人提供的投标资料全部是真实可信的，对预中标人的企业有效证件、业绩等进行调查核实。确认了其竞标资料的真实性，业主方可向预中标人签发《中标通知书》。如出现实际情况与竞标资料不符，则取消其竞标资格，并根据情节来进行处理。
公示通报。
2.7坚持合理低价的中标原则。
取消过去的旧的中标方式，以采用最低竞标价中标的方式。即所有符合投标要求的投标人，在进行投标是，报价最低的投标人即为中标人。这就有效的排除了一些人为因素对竞标结果的影响，使竞标结果公平公正，最终达到维护平等、有序的竞争环境的目的。
结论：
本文从我国招投标监督管理工作中存在的问题入手，细致的分析了出现这些问题的原因和影响因素，即招标人规避招标制度，内定招标人选，或是虚假招标以及走过场的招标行为，并就这写问题提出了一些个人的建议，也就是通过设立合理的监管程序和竞标程序，方便监管机构的监督管理工作，还要求招投标活动的公开透明化，让社会也参与到监督工作中，加大对违规招标操作行为的惩处力度，还有改变过去的评标方式，采用低价中的方式，从而完善我国的招投标监管体系，创造公平合理的、良好的竞争环境，努力创造公开、公正的竞争平台。
参考文献：
[1]杨建强. 完善招标投标法 促进招投标市场健康发展——关于完善《招标投标法》的几点思考[J]. 建筑市场与招标投标, 2010,(03).
[2]张建军. 招投标监督管理制度面临的问题及对策研究[J]. 建筑市场与招标投标, 2007,(01) .
[3]王平,高永歌. 招投标立法中出现的问题与对策探讨[J]. 北京建筑工程学院学报, 2005,(04) .
[4]郭文亮,王经北. 同体监督异体化·异体监督实体化——改革和完善我国权力监督机制的路径与对策[J]. 理论探讨, 2010,(05)
[5]余健. 建设工程招投标中的存在问题和管理办法分析[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2009,(06) .