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西方国家的发展史表明,社会保障制度具有化解社会矛盾与风险的重要功能,是维护社会稳定的重要制度安排。改革开放以来,我国处于三重社会转型时期,引发和累积了种种社会矛盾和风险,不利于我国和谐社会的构建。现阶段应高度重视建立健全社会保障制度在构建和谐社会中的重要地位,以济贫为重点,建立覆盖城乡的社会保障体系,同时政府在社会保障制度建立过程中应该承担主要职责。