论文部分内容阅读
当前,政府职能越位、错位、不到位的现象依然存在,政府对经济活动的过多干预、对投资的强烈冲动都影响着市场在资源配置中基础作用的发挥,而政府应该发挥作用的重要领域却多有缺位。“十二五”期间,建设公共服务型政府已成为我国经济社会发展新阶段的必然要求。
“十二五”期间乃至更长一段时间内,建设公共服务型政府都是中国政府转型的必然趋势。公共服务型政府就是以公共服务为主要职能,为经济社会发展和人民群众提供优质高效服务的政府。加快行政体制改革步伐,加快从经济建设型政府向公共服务型政府的转型,既是我国经济社会发展新阶段的必然要求,也是我国全面建设小康社会、加快推进政府现代化的必然需求。
小TIPS:
根据世界银行的统计标准,人均GDP在9361美元以上的为高收入国家,3031—9360美元的为中上等收入国家,750—3030美元的为中下等收入国家,750美元以下的为低收入国家。
政府需要“现代化”
国家统计局的数据显示,2009年我国人均国民收入达到3680美元。我国目前已步入中上收入国家行列。但步入中上收入国家之后,人民群众的公共服务需求与民主参与需求会急剧增长,会对一个国家的政府管理现代化产生持久的推动力。
从统计规律来看,与中下收入国家相比,中上收入国家公共服务支出明显增加。例如,中上收入国家公共教育支出占GDP比重平均为4.5%,而中下收入国家平均为3.5%,相差近千亿人民币;中上收入国家公共卫生保健支出占GDP的比重平均为3.7%,中下收入国家水平则平均为2.5%。因而,步入中上收入国家行列,要求政府及时回应人民群众不断增长的公共服务需求,及时完善公共服务体系,加快公共服务型政府建设。如果政府不能适应社会公共需求的变化,不能及时、充足、优质地提供人民群众所需要的公共产品与公共服务,就会导致公共产品与公共服务严重短缺、社会发展严重滞后、社会利益失衡与社会矛盾加剧的严重后果。
目前的现实情况是,与人民群众日益增长的社会公共需求相比,与新形势新任务新要求相比,我国的政府行政管理还存在着一些突出问题。主要体现在:第一,公共服务体系尚不健全。全国规模庞大的流动人口尚未普遍享受到合理的社会保障。在我国社会保障五个主要险种中,除医疗保险外,覆盖面都还十分狭小。公共服务存在城乡失衡、地区失衡与群体失衡。例如,占全国总人口63%的农村人口仅享用20%左右的医疗卫生资源。我国公共服务投入偏低,例如,2008年,我国财政性教育支出占GDP的比重为3.48%;而2002年,世界各国公共教育支出占GDP的比重平均为4.4%。第二,政府部门仍然偏多,职责交叉,影响了对经济社会的综合管理。第三,政府管理制度有待完善,公共预算管理制度、行政成本控制制度都要进行改革。第四,政府管理与服务方式相对落后,公民与企业办事的审批环节、审批层次、审批项目过多,投资环境与商业环境亟待优化。
行政体制改革与经济体制改革是相互配套的有机整体,政府现代化与经济现代化也是相互配合与相互促进的。但是,我国行政体制改革与政府现代化的进程明显滞后于经济现代化的进程,日益成为制约经济现代化的重要因素。例如,政府职能越位、错位、不到位的现象依然存在,政府对经济活动的过多干预、对投资的强烈冲动都影响着市场在资源配置中基础作用的发挥,而政府应该发挥作用的重要领域却多有缺位,如公共住房建设的短缺、公共服务投入严重不足等等。随着我国经济体制改革的深入进行,经济现代化的进程日益加快,必然要求行政体制改革与之相适应,必然要求加快政府现代化的进程。
行政体制改革问计“十二五”
“十一五规划”已将完成,“十二五规划”即将开始。针对行政体制改革问题, “十二五规划”的制定中,应考虑加快推进行政管理体制改革,围绕建设公共服务型政府这一战略目标,全面推进政府管理现代化。
加快政府职能转变步伐,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续推进政企分开、政事分开、政府与社会中介组织分开,进一步把属于企业经营自主权范围的事情交给企业,把应由市场和社会解决的问题交给市场和社会,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自治作用。要全面正确履行政府职能,政府要在加强经济调节和市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,随着经济增长而不断增加公共产品与公共服务的总量,全面提高人民群众的物质生活、文化生活和公共服务水平,实现政府职能向创造良好发展环境、提供充足优质公共服务、维护社会公平正义、实现良好公共治理的根本转变。
围绕公共服务型政府建设这一目标,加快完善公共服务体系。公共服务型政府具有三个主要特征,即公共服务职能成为政府的主要职能或核心职能、公共支出在政府财政支出中的比重最大、具有完善的公共服务体系。其中,完善公共服务体系至关重要。要按照公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的要求,加快公共服务体系建设,努力实现人人享有基本公共服务的目标。要致力于完善公共教育服务体系、公共科技服务体系、公共医疗卫生服务体系、社会保障服务体系、公共文化服务体系、公共基础设施服务体系、公共住房服务体系、公共就业服务体系、公共安全服务体系、环境保护公共服务体系、农村公共服务体系、企业公共服务体系等公共服务体系。
当前,根据我国社会公共需求的变化,要重点研究和解决如下问题:延长义务教育年限,把高中阶段教育纳入义务教育体系的问题;建立全民医保制度的问题;建立养老国家保险制度的问题;完善公共住房体系的问题等等。加快推进公共服务支出的法定化过程,把公共教育、公共卫生、社会保障与救助等公共支出法定化,并使法定支出的比重达到政府支出的70%以上。增加公共财政用于公共服务的投入,逐步将政府公共服务支出占国内生产总值和政府总支出的比重提高到中上收入国家水平。改革政府转移支付制度,保障各级政府具有提供基本公共服务所需的财力基础,保障全国各地居民享有水平大体接近的、与基本生存权利相关的教育、社会保障、公共医疗卫生等基本公共服务。
继续推进和完善大部门体制,优化政府组织结构。按照精干、统一、效能的原则,实行综合管理,整合、归并相关、相同或相近的职能,综合设置政府机构,实行市场经济条件下的大部门体制,使政府部门逐步向“寬职能、少机构”的方向发展,逐步向大农业、大交通、大文化、大科技的管理方式过渡。“十二五”期间,可将中央政府组成部门精简到21个左右。按照决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求,建立决策、执行与监督相互协调又适度分离的运行机制,将公共服务、行政执法等方面的执行职能分离出来,设立专门的执行机构,作为部委管理的国家局或国务院直属机构,实行绩效合同管理,避免有些部门集决策、执行、监督于一身的弊端,形成由决策部门、执行部门、监督部门三大类部门组成的中央政府组织机构总体框架。
合理划分中央与地方及地方各级政府间的权责。要明确划分中央政府的专有职责、地方政府的专有职责以及中央与地方的共有职责。中央政府的专有职责是提供全国性公共服务,如国防外交、铁路航空邮政、电信、能源、国家级公共基础设施、国家自然资源保护、重大基础科研、社会养老保障、医疗卫生保障等等,中央专有职责由中央政府驻地方分支机构履行,实行垂直管理,中央政府承担全部支出责任;地方政府可受中央委托行使某项职能。
地方政府的专有职责是提供地方性公共服务,受益范围地方性、与地方居民利益直接相关的地方性公共服务由地方政府提供。省級政府统筹协调本省公共服务均等化,直接提供社会救助服务;市、县政府具体提供本区域道路、公共住房、公共文化与体育、公共事业、污水处理、环境卫生、消防警察、本地公共基础设施、本地治安;等等。属地方自治事务,由地方机构自主管理。
跨区域公共服务由中央与地方政府合作提供,如跨地区的交通、邮电、空港、环保等项目;中央负责政策制定、立法、监督与分担支出责任;地方政府具体实施、管理和分担支出责任。
社会保障方面,由于养老保障具有强烈的公平性、权利性、外部性,而且参保人员具有在全国自由流动的特征,且养老金资产是一笔庞大的资产,宜作为中央宏观调控的重要手段。因而,我国应确立养老保障为中央政府专属职责,加快建立全国性的社会养老保障体系,实现个人社会保障代码的全国通用。社会救助为地方政府专属职责,城镇与农村居民最低生活保障、灾害救助、社会救济等社会保障的受益性主要是地方性的,应由省级政府统筹管理,市县政府负责实施与管理。医疗保障方面,医疗保险资金也是一笔庞大的资产,参保人具有在全国自由流动的特征,应作为中央经济社会宏观调控的重要手段,因而,应确立医疗保障为中央政府专属职责,加快建立全国性的医疗保障体系。公共卫生为地方政府专属职责,初级医疗服务主要由基层政府或社区来具体提供和管理。需要进一步探索调整优化纵向政府权力结构的新路径,要继续推进省直接管理县的财政体制改革,有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制,进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限。
完善现代政府制度。完善公共预算制度,形成完整统一、公开透明、行政成本较低的公共预算体系;强化人大预算监督和审查权,将所有政府收支活动都纳入人大监督与审查范围;全面推行部门预算,要求政府预算要有在部门分类之下三级分类的“预算附件”。要全面推进政务公开,完善政府文件公开、行政会议公开、行政程序中对当事人公开的各项制度。出台行政程序法,完善行政程序制度。改革机关事务管理制度,建立现代政府成本控制制度,完善预算支出标准和预算定额;建立科学的公务员职务消费制度,改革公车制度,实行按工作需要用车制度,取消用车作为一种待遇的制度;实行限名目、定额内报销制度;改革公务接待制度,除外宾、省部级以上领导到地方视察外,逐步取消上下级接待、同级接待与本行出国考察、会议接待等;改革机关后勤管理制度与资产管理制度。
积极推行政府绩效管理制度。完善中国政府绩效管理与评估的法规体系,在充分调查研究的基础上,出台《政府绩效管理与评估条例》,在全国公共部门推广政府绩效管理与评估制度。完善审计法规体系,出台《绩效审计法》。实行政府部门绩效报告制度,政府部门绩效成果要向行政首长报告。建立政府绩效报告的定期公开发布制度,便于公众及时获取政府部门的绩效信息。建立以绩效为基础的预算制度、实行绩效与财政预算拨款挂钩,以强化立法机关对行政机关的绩效监督。
加快责任政府建设,推行政府问责制。以推行行政问责制为重点,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,完善公共行政监督体制。加强异体问责,强化人民代表大会对干部的问责、社会舆论和新闻媒体对干部的问责等。重点完善人民代表大会对干部问责的主要手段,包括重大事项决定权、人事任命权、法律和工作的监督权,以及质询权、调查权、罢免权和撤职权,完善罢免程序、引咎辞职制度、质询制度、国政调查制度等等。加快出台政府官员财产申报制度。
链接:
“十一五”期间的政府职能转变
党的十六大以来,特别是“十一五”期间,我国行政管理体制经过多次改革,取得了很大成绩,初步建立起了与我国经济社会发展相适应的公共行政体制。
在“十一五”期间,政府职能转变迈出了重要步伐,市场配置资源的基础性作用显著增强。通过推进政企分开,减少了政府对微观经济活动的干预,政府国有资产所有者职能与公共管理职能基本分开了。通过充分发挥市场竞争机制和经济杠杆的作用,在资源配置方式上基本实现了由国家计划配置为主向市场配置为主的转变。市场体系基本建立,宏观调控体系框架已初步形成。大力推进行政审批制度改革,国务院有关部门和单位原来共有行政审批项目3605项,经过五次改革,共取消和调整审批项目2178项,占总数的60.4%。
政府公共服务职能不断完善,公共服务投入不断增加,公共服务的覆盖面不断扩大,在各项社会事业和公共服务领域都取得了长足进展。例如,2009年末全国参加城镇基本养老保险人数23498万人,比上年末增加1607万人;参加城镇基本医疗保险的人数40061万人,增加8239万人;其中,参加城镇职工基本医疗保险人数21961万人,参加城镇居民基本医疗保险人数18100万人。而1994年参加医疗保险人数仅为400.3万人;1989年参加基本养老保险人数仅为5700万人。2005年8月国务院常务会议决定,扩大新型农村合作医疗制度试点范围。2009年,参加新型农村合作医疗制度的人数已达8.15亿,基本实现了对农业人口的全覆盖。
同时,政府运行机制和政府自身建设也不断完善,依法行政在全面推进。中央政府高度重视决策科学化、民主化,不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,完善重大决策的规则和程序。对事关经济社会发展全局的重大战略问题,如“十一五”规划、国家中长期科技规划、资源能源安全、公共卫生等,都组织专家学者和有关研究、咨询机构论证评估。
2007年1月17日,国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,政务公开已成为各级政府施政的一项基本制度;电子政务深入推进;行政问责制度建设大力推进,问责力度不断加大。此外,政府还加强了应急管理的体制、机制和法制建设,全国应急预案体系初步形成了。
李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授
“十二五”期间乃至更长一段时间内,建设公共服务型政府都是中国政府转型的必然趋势。公共服务型政府就是以公共服务为主要职能,为经济社会发展和人民群众提供优质高效服务的政府。加快行政体制改革步伐,加快从经济建设型政府向公共服务型政府的转型,既是我国经济社会发展新阶段的必然要求,也是我国全面建设小康社会、加快推进政府现代化的必然需求。
小TIPS:
根据世界银行的统计标准,人均GDP在9361美元以上的为高收入国家,3031—9360美元的为中上等收入国家,750—3030美元的为中下等收入国家,750美元以下的为低收入国家。
政府需要“现代化”
国家统计局的数据显示,2009年我国人均国民收入达到3680美元。我国目前已步入中上收入国家行列。但步入中上收入国家之后,人民群众的公共服务需求与民主参与需求会急剧增长,会对一个国家的政府管理现代化产生持久的推动力。
从统计规律来看,与中下收入国家相比,中上收入国家公共服务支出明显增加。例如,中上收入国家公共教育支出占GDP比重平均为4.5%,而中下收入国家平均为3.5%,相差近千亿人民币;中上收入国家公共卫生保健支出占GDP的比重平均为3.7%,中下收入国家水平则平均为2.5%。因而,步入中上收入国家行列,要求政府及时回应人民群众不断增长的公共服务需求,及时完善公共服务体系,加快公共服务型政府建设。如果政府不能适应社会公共需求的变化,不能及时、充足、优质地提供人民群众所需要的公共产品与公共服务,就会导致公共产品与公共服务严重短缺、社会发展严重滞后、社会利益失衡与社会矛盾加剧的严重后果。
目前的现实情况是,与人民群众日益增长的社会公共需求相比,与新形势新任务新要求相比,我国的政府行政管理还存在着一些突出问题。主要体现在:第一,公共服务体系尚不健全。全国规模庞大的流动人口尚未普遍享受到合理的社会保障。在我国社会保障五个主要险种中,除医疗保险外,覆盖面都还十分狭小。公共服务存在城乡失衡、地区失衡与群体失衡。例如,占全国总人口63%的农村人口仅享用20%左右的医疗卫生资源。我国公共服务投入偏低,例如,2008年,我国财政性教育支出占GDP的比重为3.48%;而2002年,世界各国公共教育支出占GDP的比重平均为4.4%。第二,政府部门仍然偏多,职责交叉,影响了对经济社会的综合管理。第三,政府管理制度有待完善,公共预算管理制度、行政成本控制制度都要进行改革。第四,政府管理与服务方式相对落后,公民与企业办事的审批环节、审批层次、审批项目过多,投资环境与商业环境亟待优化。
行政体制改革与经济体制改革是相互配套的有机整体,政府现代化与经济现代化也是相互配合与相互促进的。但是,我国行政体制改革与政府现代化的进程明显滞后于经济现代化的进程,日益成为制约经济现代化的重要因素。例如,政府职能越位、错位、不到位的现象依然存在,政府对经济活动的过多干预、对投资的强烈冲动都影响着市场在资源配置中基础作用的发挥,而政府应该发挥作用的重要领域却多有缺位,如公共住房建设的短缺、公共服务投入严重不足等等。随着我国经济体制改革的深入进行,经济现代化的进程日益加快,必然要求行政体制改革与之相适应,必然要求加快政府现代化的进程。
行政体制改革问计“十二五”
“十一五规划”已将完成,“十二五规划”即将开始。针对行政体制改革问题, “十二五规划”的制定中,应考虑加快推进行政管理体制改革,围绕建设公共服务型政府这一战略目标,全面推进政府管理现代化。
加快政府职能转变步伐,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续推进政企分开、政事分开、政府与社会中介组织分开,进一步把属于企业经营自主权范围的事情交给企业,把应由市场和社会解决的问题交给市场和社会,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自治作用。要全面正确履行政府职能,政府要在加强经济调节和市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,随着经济增长而不断增加公共产品与公共服务的总量,全面提高人民群众的物质生活、文化生活和公共服务水平,实现政府职能向创造良好发展环境、提供充足优质公共服务、维护社会公平正义、实现良好公共治理的根本转变。
围绕公共服务型政府建设这一目标,加快完善公共服务体系。公共服务型政府具有三个主要特征,即公共服务职能成为政府的主要职能或核心职能、公共支出在政府财政支出中的比重最大、具有完善的公共服务体系。其中,完善公共服务体系至关重要。要按照公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的要求,加快公共服务体系建设,努力实现人人享有基本公共服务的目标。要致力于完善公共教育服务体系、公共科技服务体系、公共医疗卫生服务体系、社会保障服务体系、公共文化服务体系、公共基础设施服务体系、公共住房服务体系、公共就业服务体系、公共安全服务体系、环境保护公共服务体系、农村公共服务体系、企业公共服务体系等公共服务体系。
当前,根据我国社会公共需求的变化,要重点研究和解决如下问题:延长义务教育年限,把高中阶段教育纳入义务教育体系的问题;建立全民医保制度的问题;建立养老国家保险制度的问题;完善公共住房体系的问题等等。加快推进公共服务支出的法定化过程,把公共教育、公共卫生、社会保障与救助等公共支出法定化,并使法定支出的比重达到政府支出的70%以上。增加公共财政用于公共服务的投入,逐步将政府公共服务支出占国内生产总值和政府总支出的比重提高到中上收入国家水平。改革政府转移支付制度,保障各级政府具有提供基本公共服务所需的财力基础,保障全国各地居民享有水平大体接近的、与基本生存权利相关的教育、社会保障、公共医疗卫生等基本公共服务。
继续推进和完善大部门体制,优化政府组织结构。按照精干、统一、效能的原则,实行综合管理,整合、归并相关、相同或相近的职能,综合设置政府机构,实行市场经济条件下的大部门体制,使政府部门逐步向“寬职能、少机构”的方向发展,逐步向大农业、大交通、大文化、大科技的管理方式过渡。“十二五”期间,可将中央政府组成部门精简到21个左右。按照决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求,建立决策、执行与监督相互协调又适度分离的运行机制,将公共服务、行政执法等方面的执行职能分离出来,设立专门的执行机构,作为部委管理的国家局或国务院直属机构,实行绩效合同管理,避免有些部门集决策、执行、监督于一身的弊端,形成由决策部门、执行部门、监督部门三大类部门组成的中央政府组织机构总体框架。
合理划分中央与地方及地方各级政府间的权责。要明确划分中央政府的专有职责、地方政府的专有职责以及中央与地方的共有职责。中央政府的专有职责是提供全国性公共服务,如国防外交、铁路航空邮政、电信、能源、国家级公共基础设施、国家自然资源保护、重大基础科研、社会养老保障、医疗卫生保障等等,中央专有职责由中央政府驻地方分支机构履行,实行垂直管理,中央政府承担全部支出责任;地方政府可受中央委托行使某项职能。
地方政府的专有职责是提供地方性公共服务,受益范围地方性、与地方居民利益直接相关的地方性公共服务由地方政府提供。省級政府统筹协调本省公共服务均等化,直接提供社会救助服务;市、县政府具体提供本区域道路、公共住房、公共文化与体育、公共事业、污水处理、环境卫生、消防警察、本地公共基础设施、本地治安;等等。属地方自治事务,由地方机构自主管理。
跨区域公共服务由中央与地方政府合作提供,如跨地区的交通、邮电、空港、环保等项目;中央负责政策制定、立法、监督与分担支出责任;地方政府具体实施、管理和分担支出责任。
社会保障方面,由于养老保障具有强烈的公平性、权利性、外部性,而且参保人员具有在全国自由流动的特征,且养老金资产是一笔庞大的资产,宜作为中央宏观调控的重要手段。因而,我国应确立养老保障为中央政府专属职责,加快建立全国性的社会养老保障体系,实现个人社会保障代码的全国通用。社会救助为地方政府专属职责,城镇与农村居民最低生活保障、灾害救助、社会救济等社会保障的受益性主要是地方性的,应由省级政府统筹管理,市县政府负责实施与管理。医疗保障方面,医疗保险资金也是一笔庞大的资产,参保人具有在全国自由流动的特征,应作为中央经济社会宏观调控的重要手段,因而,应确立医疗保障为中央政府专属职责,加快建立全国性的医疗保障体系。公共卫生为地方政府专属职责,初级医疗服务主要由基层政府或社区来具体提供和管理。需要进一步探索调整优化纵向政府权力结构的新路径,要继续推进省直接管理县的财政体制改革,有条件的地方可依法探索省直接管理县的体制,进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限。
完善现代政府制度。完善公共预算制度,形成完整统一、公开透明、行政成本较低的公共预算体系;强化人大预算监督和审查权,将所有政府收支活动都纳入人大监督与审查范围;全面推行部门预算,要求政府预算要有在部门分类之下三级分类的“预算附件”。要全面推进政务公开,完善政府文件公开、行政会议公开、行政程序中对当事人公开的各项制度。出台行政程序法,完善行政程序制度。改革机关事务管理制度,建立现代政府成本控制制度,完善预算支出标准和预算定额;建立科学的公务员职务消费制度,改革公车制度,实行按工作需要用车制度,取消用车作为一种待遇的制度;实行限名目、定额内报销制度;改革公务接待制度,除外宾、省部级以上领导到地方视察外,逐步取消上下级接待、同级接待与本行出国考察、会议接待等;改革机关后勤管理制度与资产管理制度。
积极推行政府绩效管理制度。完善中国政府绩效管理与评估的法规体系,在充分调查研究的基础上,出台《政府绩效管理与评估条例》,在全国公共部门推广政府绩效管理与评估制度。完善审计法规体系,出台《绩效审计法》。实行政府部门绩效报告制度,政府部门绩效成果要向行政首长报告。建立政府绩效报告的定期公开发布制度,便于公众及时获取政府部门的绩效信息。建立以绩效为基础的预算制度、实行绩效与财政预算拨款挂钩,以强化立法机关对行政机关的绩效监督。
加快责任政府建设,推行政府问责制。以推行行政问责制为重点,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,完善公共行政监督体制。加强异体问责,强化人民代表大会对干部的问责、社会舆论和新闻媒体对干部的问责等。重点完善人民代表大会对干部问责的主要手段,包括重大事项决定权、人事任命权、法律和工作的监督权,以及质询权、调查权、罢免权和撤职权,完善罢免程序、引咎辞职制度、质询制度、国政调查制度等等。加快出台政府官员财产申报制度。
链接:
“十一五”期间的政府职能转变
党的十六大以来,特别是“十一五”期间,我国行政管理体制经过多次改革,取得了很大成绩,初步建立起了与我国经济社会发展相适应的公共行政体制。
在“十一五”期间,政府职能转变迈出了重要步伐,市场配置资源的基础性作用显著增强。通过推进政企分开,减少了政府对微观经济活动的干预,政府国有资产所有者职能与公共管理职能基本分开了。通过充分发挥市场竞争机制和经济杠杆的作用,在资源配置方式上基本实现了由国家计划配置为主向市场配置为主的转变。市场体系基本建立,宏观调控体系框架已初步形成。大力推进行政审批制度改革,国务院有关部门和单位原来共有行政审批项目3605项,经过五次改革,共取消和调整审批项目2178项,占总数的60.4%。
政府公共服务职能不断完善,公共服务投入不断增加,公共服务的覆盖面不断扩大,在各项社会事业和公共服务领域都取得了长足进展。例如,2009年末全国参加城镇基本养老保险人数23498万人,比上年末增加1607万人;参加城镇基本医疗保险的人数40061万人,增加8239万人;其中,参加城镇职工基本医疗保险人数21961万人,参加城镇居民基本医疗保险人数18100万人。而1994年参加医疗保险人数仅为400.3万人;1989年参加基本养老保险人数仅为5700万人。2005年8月国务院常务会议决定,扩大新型农村合作医疗制度试点范围。2009年,参加新型农村合作医疗制度的人数已达8.15亿,基本实现了对农业人口的全覆盖。
同时,政府运行机制和政府自身建设也不断完善,依法行政在全面推进。中央政府高度重视决策科学化、民主化,不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制,完善重大决策的规则和程序。对事关经济社会发展全局的重大战略问题,如“十一五”规划、国家中长期科技规划、资源能源安全、公共卫生等,都组织专家学者和有关研究、咨询机构论证评估。
2007年1月17日,国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,政务公开已成为各级政府施政的一项基本制度;电子政务深入推进;行政问责制度建设大力推进,问责力度不断加大。此外,政府还加强了应急管理的体制、机制和法制建设,全国应急预案体系初步形成了。
李军鹏国家行政学院公共管理教研部教授