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中图分类号：TU723.3文献标识码：A
一、全过程造价管理概念
全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理，包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案必选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制；施工阶段的工程计量和结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算等。
二、全过程造价管理的主要内容
在工程建设全过程各个不同阶段，工程造价管理有着不同的工作内容，其目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效的控制建设工程项目的实际费用支出。
（一）工程策划决策阶段
策划决策阶段是按照有关规定编制和审核投资估算，经有关部门批准，即可作为拟建工程项目策划决策的控制造价；基于不同的投资方案进行经济评价，作为工程建设项目决策的重要依据。根据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段。
项目决策是投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。总之，项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。
（二）工程设计阶段
设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，国内外相关资料研究表明，设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价实际影响程度却占75%以上，这说明设计阶段也是有效控制工程造价的重要阶段。
在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性和经济合理性之间关系。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。
（三）工程招投标阶段
实行工程招投标是我国建筑市场走向规范、完善的重要措施之一，同时招投标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此招投标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。招投标阶段即是建设工程的发承包阶段，建设工程发承包最核心的问题是合同价款的确定，而建设工程项目签约合同价（合同价款）的确定取决于发承包方式，根据《招标投标法》，对于规定范围和规模标准范围内的工程项目，建设单位必须通过招标方式选择施工单位，对于不适于招标发包的工程项目，建设单位可以直接发包。目前招标发包是主要发承包方式。在市场经济条件下，招标投标是一种优化资源配置、实现有序竞争的交易行为，也是工程发承包的主要方式。
工程发承包是工程实施的前提，一般应先熟悉图纸，做好工程量清单、招标控制价编审工作，通过编制工程量清单可以详细了解图纸，发现一些审图时发现不了的问题，可以提前解决，这样可以更准确的掌握投资额，做到早发现、早改进，尽量避免施工实施阶段设计变更及变更引起索赔事项。使合同价款更真实、准确。
（四）工程施工阶段
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度很大。
在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。
（五）工程竣工验收阶段的结算与决算
工程结算是指对建设工程的发承包双方依据合同约定，进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。工程价款的结算方式有以下两种：按月结算和分段结算，发承包双方还可约定其他结算方式。
竣工决算是指所有项目竣工后，项目单位按照国家有关规定在项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工决算是工程造价管理的重要组成部分，做好竣工决算是全面完成工程造价管理目标的关键性因素之一。
三、工程造价控制的过程和做法
为了有效控制工程造价，进行建设项目全过程管理，应做到有的放矢，对不同的阶段采取不同的控制手段和方法，能使工程造价更趋真实、合理，并有效防止概算超估算、预算超概算、结算超预算这一“三超”现象的发生。应从以下几个方面入手。
（一）工程设计阶段
在现实中，设计环节中存在以下一些问题，影响了投资项目的造价控制： 无论是业主还是设计单位，设计控制的理念未得到真正的体现，限额设计未得到普遍的运用。设计单位和人员的知识水平对工程造价的影响是客观存在的。设计单位、设计人员良莠不齐。设计人员在施工图设计上普遍存在求保险，贪方便，过分注重安全系数，导致设计过于保守，造价偏高；一些设计人员设计经验欠缺，不动脑筋，不负责任，机械地套用标准图集；设计粗糙，不够深化，甚至有错漏现象，造成实施时设计变更多。
具体做法：首先，树立设计控制理念，推行标准设计和限额设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，加快设计进度。限额设计是控制工程造价的主要手段，根据业主资金情况和项目功能需求，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。
其次，重视设计方案优选、设计招标及设计方案竞选。通过对二家以上设计单位提供的设计方案的对比，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案。
最后，建立激励机制，明确设计责任。对因设计单位的原因造成投资失控或损失浪费，应在合同中明确其应承担的经济责任；反之，因设计合理而节约工程投资的，应给予一定的奖励，实行优质优价。这样做有利于加强设计人员的经济意识，树立设计人员高度的责任感，也有利于控制工程造价。
（二）工程招投标阶段
目前招投标机制下控制造价存在的问题是竞标行为不规范。由于建筑市场规范需要一个长期过程, 国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同,缺乏成熟的市场行为,有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的,恶意降价。中标价格甚至连买材料都不够,中了标以后,不是亏损,就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时,以停工要挟。有的承包商偷工减料,更有的承包商以更低价的手段分包转包,致使工程质量受到严重的影响,留下了极大的隐患。
面对上述问题，我们就要大力推行工程量清单招标。实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供准确的工程量清单 , 并承担相应的风险, 投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析， 统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置 ， 优化组合，确定投标报价。 实行工程量清单招标， 避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为， 有利于廉政建设和净化建筑市场环境 ，规范招标行为，同时消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，为承包商竞争提供了一个共同的起点，使招投标过程真正做到了符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。
（三）工程施工阶段
1.严格控制工程变更。由于工程建设周期长，受客观条件和自然条件影响大，涉及的经济关系和法律关系复杂，常常会导致某些工程实际情况与招投标时的情况工程不一致，以致造成了工程变更。变更主要包括工程量的变更、项目变更、施工条件变更和计划进度变更等。工程发生变更，必定会涉及到工程造价。
2.合理处理工程索赔。在工程实施过程中，常常会发生工程索赔。工程索赔产生的主要原因有：⑴当事人违约。常常表现为没有按照合同约定履行自己的义务；⑵不可抗力。在施工过程中发现了经现场调查无法确认、建设方提供的相关资料无法体现等；⑶合同缺陷。合同文件规定不严谨或相互矛盾，合同中有遗漏或错误等；⑷其他原因等。针对发生的工程索赔，应遵循以下原则：⑴工程索赔必须以施工合同为依据。施工合同和事实是进行工程索赔的公平、公正性的重要体现；⑵对工程索赔事件处理必须及时、合理。工程索赔事件处理的及不及时，都会给双方造成影响；处理索赔事件既要考虑法律、法规和规章，又要考虑施工过程中发生的实际情况，始终要坚持合理性原则；⑶加强主动控制，减少工程索赔。
（四）工程结算阶段
在工程结算时，要注意以下事项：㈠要核对施工图和工程变更的工程数量，数量是否准确，㈡是要核对工程項目情况，是否存在漏项或错项，套用的定额是否合理、准确；㈢工程价款结算是否真实、合规，有无高估冒算、多计、多结工程款问题；特别要对无价材料进行市场询价等。
四、结束语
总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。建设工程造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否。只有有效控制了工程造价，协调好质量、进度和安全等关系，才能取得较好的投资效益和社会效益。
一、全过程造价管理概念
全过程造价管理是指覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理，包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案必选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、发承包模式及合同形式的选择、招标控制价或标底编制；施工阶段的工程计量和结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的结算与决算等。
二、全过程造价管理的主要内容
在工程建设全过程各个不同阶段，工程造价管理有着不同的工作内容，其目的是在优化建设方案、设计方案、施工方案的基础上，有效的控制建设工程项目的实际费用支出。
（一）工程策划决策阶段
策划决策阶段是按照有关规定编制和审核投资估算，经有关部门批准，即可作为拟建工程项目策划决策的控制造价；基于不同的投资方案进行经济评价，作为工程建设项目决策的重要依据。根据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%。因此决策阶段是决定工程造价的基础阶段。
项目决策是投资者在调查分析、研究的基础上，选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。总之，项目投资决策是投资行动的准则，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。
（二）工程设计阶段
设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，国内外相关资料研究表明，设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价实际影响程度却占75%以上，这说明设计阶段也是有效控制工程造价的重要阶段。
在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性和经济合理性之间关系。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算造价进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。
（三）工程招投标阶段
实行工程招投标是我国建筑市场走向规范、完善的重要措施之一，同时招投标阶段产生的中标价是合同价的基础，因此招投标阶段的工作对造价的影响很大，应予以充分重视。招投标阶段即是建设工程的发承包阶段，建设工程发承包最核心的问题是合同价款的确定，而建设工程项目签约合同价（合同价款）的确定取决于发承包方式，根据《招标投标法》，对于规定范围和规模标准范围内的工程项目，建设单位必须通过招标方式选择施工单位，对于不适于招标发包的工程项目，建设单位可以直接发包。目前招标发包是主要发承包方式。在市场经济条件下，招标投标是一种优化资源配置、实现有序竞争的交易行为，也是工程发承包的主要方式。
工程发承包是工程实施的前提，一般应先熟悉图纸，做好工程量清单、招标控制价编审工作，通过编制工程量清单可以详细了解图纸，发现一些审图时发现不了的问题，可以提前解决，这样可以更准确的掌握投资额，做到早发现、早改进，尽量避免施工实施阶段设计变更及变更引起索赔事项。使合同价款更真实、准确。
（四）工程施工阶段
施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度很大。
在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及时进行工程计量与结算、预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等全要素，有效控制施工成本。
（五）工程竣工验收阶段的结算与决算
工程结算是指对建设工程的发承包双方依据合同约定，进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。工程价款的结算方式有以下两种：按月结算和分段结算，发承包双方还可约定其他结算方式。
竣工决算是指所有项目竣工后，项目单位按照国家有关规定在项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。竣工决算是工程造价管理的重要组成部分，做好竣工决算是全面完成工程造价管理目标的关键性因素之一。
三、工程造价控制的过程和做法
为了有效控制工程造价，进行建设项目全过程管理，应做到有的放矢，对不同的阶段采取不同的控制手段和方法，能使工程造价更趋真实、合理，并有效防止概算超估算、预算超概算、结算超预算这一“三超”现象的发生。应从以下几个方面入手。
（一）工程设计阶段
在现实中，设计环节中存在以下一些问题，影响了投资项目的造价控制： 无论是业主还是设计单位，设计控制的理念未得到真正的体现，限额设计未得到普遍的运用。设计单位和人员的知识水平对工程造价的影响是客观存在的。设计单位、设计人员良莠不齐。设计人员在施工图设计上普遍存在求保险，贪方便，过分注重安全系数，导致设计过于保守，造价偏高；一些设计人员设计经验欠缺，不动脑筋，不负责任，机械地套用标准图集；设计粗糙，不够深化，甚至有错漏现象，造成实施时设计变更多。
具体做法：首先，树立设计控制理念，推行标准设计和限额设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，加快设计进度。限额设计是控制工程造价的主要手段，根据业主资金情况和项目功能需求，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。
其次，重视设计方案优选、设计招标及设计方案竞选。通过对二家以上设计单位提供的设计方案的对比，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案。
最后，建立激励机制，明确设计责任。对因设计单位的原因造成投资失控或损失浪费，应在合同中明确其应承担的经济责任；反之，因设计合理而节约工程投资的，应给予一定的奖励，实行优质优价。这样做有利于加强设计人员的经济意识，树立设计人员高度的责任感，也有利于控制工程造价。
（二）工程招投标阶段
目前招投标机制下控制造价存在的问题是竞标行为不规范。由于建筑市场规范需要一个长期过程, 国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同,缺乏成熟的市场行为,有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的,恶意降价。中标价格甚至连买材料都不够,中了标以后,不是亏损,就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时,以停工要挟。有的承包商偷工减料,更有的承包商以更低价的手段分包转包,致使工程质量受到严重的影响,留下了极大的隐患。
面对上述问题，我们就要大力推行工程量清单招标。实行工程量清单招标以后，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供准确的工程量清单 , 并承担相应的风险, 投标人则必须对单位工程成本、利润进行分析， 统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置 ， 优化组合，确定投标报价。 实行工程量清单招标， 避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为， 有利于廉政建设和净化建筑市场环境 ，规范招标行为，同时消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，为承包商竞争提供了一个共同的起点，使招投标过程真正做到了符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。
（三）工程施工阶段
1.严格控制工程变更。由于工程建设周期长，受客观条件和自然条件影响大，涉及的经济关系和法律关系复杂，常常会导致某些工程实际情况与招投标时的情况工程不一致，以致造成了工程变更。变更主要包括工程量的变更、项目变更、施工条件变更和计划进度变更等。工程发生变更，必定会涉及到工程造价。
2.合理处理工程索赔。在工程实施过程中，常常会发生工程索赔。工程索赔产生的主要原因有：⑴当事人违约。常常表现为没有按照合同约定履行自己的义务；⑵不可抗力。在施工过程中发现了经现场调查无法确认、建设方提供的相关资料无法体现等；⑶合同缺陷。合同文件规定不严谨或相互矛盾，合同中有遗漏或错误等；⑷其他原因等。针对发生的工程索赔，应遵循以下原则：⑴工程索赔必须以施工合同为依据。施工合同和事实是进行工程索赔的公平、公正性的重要体现；⑵对工程索赔事件处理必须及时、合理。工程索赔事件处理的及不及时，都会给双方造成影响；处理索赔事件既要考虑法律、法规和规章，又要考虑施工过程中发生的实际情况，始终要坚持合理性原则；⑶加强主动控制，减少工程索赔。
（四）工程结算阶段
在工程结算时，要注意以下事项：㈠要核对施工图和工程变更的工程数量，数量是否准确，㈡是要核对工程項目情况，是否存在漏项或错项，套用的定额是否合理、准确；㈢工程价款结算是否真实、合规，有无高估冒算、多计、多结工程款问题；特别要对无价材料进行市场询价等。
四、结束语
总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。建设工程造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否。只有有效控制了工程造价，协调好质量、进度和安全等关系，才能取得较好的投资效益和社会效益。