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通过对<中美农业技术合作团报告书>等历史文献的研究,认为在诸多制约中国近代农业发展的因素中,最主要的是制度因素和管理水平.由于中国近代没能建立起一套现代化的政治经济体制,没有训练出一批具备现代管理素质的行政人员,所以在南京国民政府时代虽然有过详细的农业发展书面计划,却没有变为现实的可能.