近年来,随着经济社会的发展和人口的膨胀,以粮食为代表的农作物种植量不断攀升,相应的农作物秸秆产生量也呈现逐年上升的趋势。而农村生活水平的提高使得农村的能源消费结构发生了巨大改变,以秸秆作为燃料应用的比例已大幅减少,大量的秸秆闲置,农民处理困难,尤其是作为全国粮食生产基地、农业大市的绥化市,每年都有着大量的秸秆资源无法得到有效利用。秸秆综合利用作为防治秸秆焚烧的最有利举措之一,正在受到各级政府的高度重视,一方面秸秆综合利用能够满足资源节约与环境保护的要求,遏制秸秆露天焚烧,另一方面也能够为企业和农民增收,甚至解决一系列民生问题。政府在秸秆综合利用发展中起着至关重要的作用,要利用政策引导企业、农户、中介机构等主体积极参与,主动作为。论文从绥化市的现实情况、地域特点和秸秆综合利用发展现状出发,阐述了现有国家、省、市各级秸秆综合利用政策情况,建立政策主客体、政策环境等组成的政策系统,同时点明现有政策的激励作用逐渐减弱的事实。运用理论研究、成本—收益分析以及对比分析等方法,深入剖析绥化市秸秆综合利用政策存在的问题,以收益大于成本原则,找出政策优化调整的突破点明确政策制定和实施过程中亟需改善的部分。科学选取与绥化市经济发展、人口构成、气候环境等相似的地级城市,结合绥化市政策存在的问题,借鉴其秸秆综合利用政策制定和实施的可取之处。总结上述分析研究过程,针对绥化市秸秆综合利用政策存在的具体问题,结合其他地市的先进经验做法,为完善绥化市秸秆综合利用政策提出合理化建议,从解决环境污染和促进秸秆综合利用产业发展方面,破解政府政策推动作用减弱的难题。为推动绥化市乃至全国秸秆综合利用工作发展提供借鉴和参考。