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农村土地整治作为调整土地利用、提高土地利用效率的手段之一,对耕地保护、缓解人地矛盾、促进农村社会经济发展具有重要作用。实践证明,当前农村土地整治在增加有效耕地面积,提高耕地质量,实现耕地总量平衡和占补平衡、推进新农村建设及农业产业化发展方面取得了一定的成效。后期管护是影响土地整治综合效益发挥的关键,其实施效果不仅关系土地整治事业可持续发展,也将影响土地资源利用的可持续性。当前,无论从农村土地整治后期管护实践还是相关学术研究层面,都普遍存在“重前期建设、轻后期管护”的现象,土地整治后期管护在制度建立、资金投入、管理监督、发展引导等方面均缺乏相应的保障。后期管护的缺乏不仅制约了土地整治综合效益的发挥,也制约了土地整治事业乃至土地资源利用的可持续发展。
文章以深处三峡库区核心地带的云阳县为例,通过访谈、发放问卷、实地调查等多种方式收集信息,从土地整治后期管护现状及问题分析、影响因素指标体系构建、影响因素重要性分析及后期管护保障机制构建四个方面展开研究,通过定性与定量、实证研究和理论研究相结合的方法,就影响农村土地整治项目后期管护因素的重要性进行系统分析,确定后期管护的主要影响因素并依此构建相应的保障机制,以期对云阳县及相似区域农村土地整治项目后期管护实践及相关研究提供一定的借鉴和参考作用。研究结果表明:
(1)农村土地整治项目意义重大,直接影响耕地保护、粮食安全等战略性问题,后期管护开展对项目效益的发挥具有重要作用,因此必须加以重视。当前,农村土地整治项目普遍存在“重前期建设,轻后期管护”的现象,导致土地整治后期管护缺乏的原因包括产权缺失,政府制度建设、管理运行机制不畅,公众管护意识缺乏,也包括传统农业落后生产经营方式的限制等。在影响后期管护缺乏的众多影响因素中,区别出各影响因素的重要性程度对有效改进土地整治后期管护具有重要的意义。
(2)后期管护影响因素评价主要涉及政府政策保障和监督、资金保障、农业产业基础保障和公众参与保障四个层面,其中,政府政策保障及监督主要包含宏观层面政策法规制定、整治环境创设等;资金保障主要包含地区经济发展水平、管护资金来源等与资金相关的因素;农业产业基础保障主要包含有效劳动力投入、规模化及产业化发展水平;公众参与保障则主包含群众认知及参与程度。
(3)影响农村土地整理项目后期管护开展的因素有主次之分,利用主成分分析方法,得出农村土地整治后期管护影响因素重要性程度,其中,第1主成分确定的因素是主要的影响因素,第2主成分涉及的影响因素为必要补充,是次要影响因素,第3主成分中涉及的影响因素为第三位影响因素,其影响作用的发挥具有一定的条件性,三个层面的影响因素重要程度有别,但都是保障土地整治后期管护顺利实施的条件。
(4)结合土地整治项目参与主体的定位和职能分配,构建了旨在推进后期管护有效开展的保障机制,其中,项目环境是项目后期管护开展的平台,动力机制是其他保障机制发生作用的动力源,产业支持机制为后期管护的开展指明方向,主体参与机制是深化和具体落实其他保障机制的基础,激励和监督机制则为其他保障机制的实现提供手段。