教师群体作为教育的主导者在实施教育活动的过程中有着重要的作用和地位,各地区为了保障教师资源能够满足适龄儿童的入学需求,在事业编制有限的情况下,大量聘用编外教师。教育部门对编外教师的管理没有统一、规范的管理政策,在实际运行过程中产生了一系列管理方面的问题,这些问题不利于编外教师个人发展,也使教师资源得不到优化。本文通过文献研究法了解过去30年我国编外教师在用工形式和管理政策上的发展和变化,再以成都市L区公立中小学编外教师为调查对象,通过问卷调查法和访谈法,对他们的工作和生活现状进行了解、分析和研究,总结归纳出编外教师的准入机制不规范,编外教师与编内教师同工不同酬,编外教师具有较大心理压力,教育部门对编外教师的管理缺乏透明的奖惩机制等问题。本文在梳理出的上述问题的基础上,结合人力资源管理理论、公平理论和双因素理论总结出管理问题产生的原因,主要包括:缺乏整体的人力资源规划,编外教师管理政策缺失,教育经费不足和分配不合理,教育事业编制设置问题,编外教师管理人员和编外教师本身劳动法律意识淡薄。经过对研究结果的整理与分析,本文结合公共部门的运营性质,提出了对编外教师管理问题的对策和建议:一是从人力资源管理的角度提出了整体上要对编外教师的进行人力资源规划;二是从招聘、培训、绩效考核等方面逐步完善编外教师管理政策;三是从社会福利待遇上,保证编外教师与编内教师同工同酬;四是从用工形式上,优化事业编制;五是从法律劳资关系上,加强编外教师管理人员和编外教师本身劳动法律法规方面的培训,提升他们的法律意识。