随着全球一体化进程促使的生产力不断发展逐渐形成了以顾客为导向的社会环境,流程再造作为全新的管理模式,不仅受到企业的追捧,更极大的促进了政府的改革。在我国不断推进政府职能转变的进程中,公安部门也加快了深化改革的脚步,与此同时,大连市作为出入境的重要口岸,承受着出入境流量激增的巨大挑战,亟待提高整体的应对能力和水平。本文通过对新公共管理理论、业务流程再造理论、政府流程再造理论三个方面理论的深入研究和引用,运用文献搜集法、归纳法、实地考察法、访谈与问卷调查法深入分析了大连市公安局出入境管理局业务流程现状,剖析出流程所存在问题及其背后存在的原因,力求打造一套颠覆传统的、全新的、科技含量高的业务流程,以适应当代政府改革的脚步,以全面提高公安出入境管理部门的服务水平和应对挑战的整体能力。本文主要分为六个章节:第一章是绪论。阐述了选题的背景与意义,包括理论意义与实际意义。总结了国内外的研究现状,概括了研究内容与研究方法,提出了本文的创新之处。第二章是概念界定与相关理论。主要界定了窗口服务、出入境管理、出入境证件、业务流程、核心业务流程等基本概念的内容,让读者更清晰的了解到公安出入境部门的专业词汇含义。阐述了新公共管理理论、业务流程再造理论、政府流程再造理论三个相关理论的含义及发展情况。第三章是大连市公安局出入境管理局业务现状概述。主要包括大连市公安局出入境局介绍,中国公民出入国(边)境证件受理及审批业务流程概述,外国人签证及居(停)留证件审批及核查业务流程概述。第四章是大连市公安局出入境管理局业务流程存在问题及其原因。根据现有业务流程,深入分析存在的不足和问题,并探索问题背后存在深层次原因。第五章是全面深化流程再造的对策建议。阐述了流程再造依据的原则,提出了全新的核心业务流程再造内容,包括中国公民出入境证件的受理流程再造、外国人签证的核查流程再造,提出了组织结构的再造设计。第六章是业务流程再造的保障措施。从建立完善的绩效考评体系到增大科技投入,再到组织文化建设三方面保障第五章的业务流程再造顺利实施。本文在整个大连市公安局出入境管理局的业务中选取了出入境证件作为切入点,从受理流程到核查流程再到审批流程,笔者深挖现有业务流程存在的问题,发现无论是中国公民出入境证件还是外国人出入境证件业务流程,都存在着业务流程混乱、效率低下、服务意识有待提高、便民程度不足等诸多问题。而这些问题究其原因都是由业务流程设计不合理及组织结构设计不合理引起的。因此笔者从这两方面入手,首先提出了“一站式扫码”的中国公民出入境证件大厅受理流程的全新设想,设想细致入微,可操作性强,同时简政放权扩大受理点覆盖面积;其次通过调整内部流程顺序以及创新提出“分级核查”、“企业信用等级评定制度”、“核查前置”、“一站式办理”等新的理念再造了外国人出入境证件核查流程,多种首次提出的创新模式对于提高效率、提升整体水平有重要意义。最后提出并设计出全新的绩效考核体系督促流程再造的实施,同时推动公安信息化建设以及组织文化建设以推动业务流程再造的不断完善。本文基于现有流程的采纳,基于已有理论的高度,再造了符合国情和实际工作的大连市公安局出入境证件业务流程,进一步丰富了政府流程再造的理论体系,填补了流程再造应用于公安出入境管理部门的研究空缺,与此同时,促进了公安机关出入境管理部门应对复杂形势的整体能力,降低了运行成本,提高了工作效率,并为大连市政府建立创新型政府的改革步伐提供了实际案例支持。