城市作为一定区域的经济、政治和文化中心，是产业和人口高度聚集的地区，并且随着城市化进程的加快，大量人口涌入城市，城市规模变得更为庞大，城市遭受灾害的损失更加严重。作为城市应急管理的基础性工作，城市应急能力评价既关系到城市应急管理系统的可靠性、自适应性、高效性，也关系城市应急管理系统能否满意地实现社会、政治、经济效益。因此，进行城市应急能力评价，具有很强的理论和实践意义。　　 本文遵循从总体到部分的思路，先从宏观层面构建城市应急管理体系，在此基础上，构建城市应急能力评价体系的框架。在充分参考现有文献的基础上，建立城市应急能力和脆弱性评价指标体系，并考虑各城市自身基础条件不同的因素，运用基于DEA 模型的二次相对评价方法对城市应急能力进行动态评价，最后建立一个基于脆弱性的动态评价模型，以脆弱性评价指数修正应急能力评价指数，并运用该模型对我国30个大中城市应急能力进行了实证研究。主要创新点如下：（1）本文所构建的城市应急管理体系，强调了城市应急能力评价体系的重要性。城市应急能力评价体系作为应急管理体系的一部分，能够识别出应急管理工作中的优势和不足，为城市应急管理建设指明方向，具有很强的理论意义和实践意义。　　 （2）本文引入二次相对评价的思想对城市应急能力进行动态评价，消除了城市基础条件不同对城市应急能力评价所造成的影响。本文建立的动态评价模型既能反映城市应急能力的绝对水平，同时也考虑到城市应急基础条件的不同，引入二次相对评价的思想对城市应急能力进行动态评价，客观反映城市在应急能力建设方面的努力程度，从而反映城市应急能力的动态发展趋势。　　 （3）本文运用城市脆弱性评价指数来对城市应急能力评价结果进行修正。脆弱性不同的城市，对城市应急能力的要求也不同。本文结合城市脆弱性评价，以城市脆弱性指数修正城市应急能力评价指数，从而使评价结果更加科学和合理。　　 （4）本文对我国30个大中城市的应急能力进行了实证研究。研究表明，二次相对评价方法是对城市应急能力进行动态评价的一种有效手段。同时，研究也表明，与城市脆弱性相比，我国城市应急能力并没有达到相应的水平，还有待完善。