基本养老保险覆盖面狭窄是我国养老保险制度建设中长期面临的突出矛盾,是当前及今后养老保险制度改革需解决的主要问题之一。我国养老保险是在国有企业改革、市场经济发展和人口老龄化背景下建立起来的,在后来的改革中还面临城镇化、就业结构转变、收入差距扩大等一系列复杂的形势。因此,扩大基本养老保险覆盖面是一项长期而艰巨的任务,对完善我国基本养老保险制度,构建和谐社会具有重要的意义。本文首先梳理关于养老保险覆盖面的定义、度量,结合我国的养老保险制度改革,分析改革中覆盖面的变化及其现状,从而对我国养老保险覆盖面有较清晰的认识。在上述研究基础上,提出扩大覆盖面的主要影响因素,并创新地运用面板数据模型进行实证检验。同时利用两个大型调查数据,从微观角度探讨进一步扩大我国基本养老保险覆盖面的影响因素。分析表明:(1)收入水平和社会保障补助支出是扩大覆盖面中的两个重要而积极的因素,但收入与覆盖率之间不是简单的线性关系,人均收入在12000元、25000元左右时是两个重要的政策含义点;(2)非正规就业增长是覆盖面难以扩大的主要原因,其实质是以单位为依托的养老保险制度与非正规就业形式在诸多地方难相适应;(3)企业、个人是扩大覆盖面中的重要主体,个人特征、雇佣形式、单位类型等对非正规就业者的参保率有很大的影响。根据实证检验结果,对进一步完善我国基本养老保险制度,扩大覆盖面提出相应的政策建议。