国内外多年扶贫实践的经验表明,科学合理的扶贫瞄准机制对于提升扶贫资源投入的准确性和扶贫的实际成效具有十分重要甚至是根本性的影响。中国作为世界上最大的发展中国家,在扶贫方面取得了举世瞩目的巨大成效,明确了“2020年实现7000万贫困人口全面脱贫”的扶贫目标。这7000万贫困人口中的很大部分处于以湘西土家族苗族自治州为代表的连片特困地区。如何更好更快地推动贫困人口脱贫甚至致富,其迫切性和重要性不言而喻。以此,基于上述扶贫瞄准机制的重要性、全面脱贫目标的迫切性和湘西州的典型性,以湘西州为案例,研究其扶贫瞄准机制的变迁、运行现状、存在的问题及成因,提出改进和完善机制的相应对策建议,就具有了特定的现实意义和理论价值。本文以湘西自治州扶贫瞄准机制转变的历史时间轴为引导,分别在各个转变阶段运用博弈论、赋权理论、多元治理理论进行分析扶贫瞄准中的主体、对象、鉴评和监管等因素相互之间的内在关联和对扶贫瞄准机制转变的影响。新时期,扶贫瞄准机制对对象识别系统的精准需求越来越高,以此本文着重分析了以贫困人口为扶贫瞄准对象的“精细化扶贫”瞄准机制,分析出新机制在贫困地区实施的可行性、实用性和推广性。“双到”扶贫是第一批将扶贫瞄准对象识别到贫困人口的扶贫战略,并在广东连南等地区实施至今,扶贫成效非常显著。所以湘西自治州扶贫瞄准机制的完善,需多与“双到”扶贫进行对比和借鉴连南地区成功经验,从而推进湘西自治州农村扶贫开发,使贫困人口脱贫致富。通过研究笔者认为扶贫瞄准机制是由扶贫主体、对象识别、项目鉴评、资金监管等诸多因素共同构成的一个有机系统,是一个动态的贫困识别系统。自进入扶贫新时期湘西自治州扶贫瞄准经历了部门定点扶贫阶段、以县为单位的扶贫瞄准阶段、以村为单位的扶贫瞄准阶段、以贫困人口为单位的扶贫瞄准阶段。针对各个阶段扶贫瞄准机制的不足和成功经验,以及通过对广东“双到”扶贫瞄准机制的对比和借鉴。笔者认为可以通过完善扶贫瞄准过程和变革扶贫瞄准机制环境两个方面着手。其中完善扶贫瞄准过程中包括完善贫困识别制度、改革扶贫投入制度、完善扶贫资金的管理和评估四个方式来具体解决。在变革扶贫瞄准机制环境方面可以通过政府层面、改革和完善联结贫困农民与政府之间的通道、提高贫困农民参与扶贫瞄准的能力和转变观念四个层面来进行完善。