公共政策是公共管理的一项重要的载体,也是公共管理的一项普遍的手段。公共政策活动直接影响着一个国家或地区的经济社会发展情况,因此,长期以来,专家学者和政策操作者们广泛研究政策问题,分析出政治环境、经济环境和文化环境是影响公共政策活动的重要因素。但是,从以往的研究来看,无论是通过政治环境、经济环境还是社会环境的因素来体现的,基本上是制度上的,比如,权责不清,导致执行出问题;或者像孟德斯鸠说的,权力没有监督;或是像邓小平提出的“党政不分”问题;又或者像很多人认为的法律制度不完善,领导有空子可钻等等。这些原因都是对的,但即使这些制度完善了,也不见得好转。笔者认为,原因还是治理的民众,在观念上没有法制意识,没有政治参与意识,喜欢找熟人,给执法者压力等等。因此,在公共政策活动中,社会文化所呈现出的迷信、臣民观念、家族观念,熟人观念等总是在左右着政策活动的过程,阻碍政策目标的实现。这种观念上的影响存在着很大的地区差异,在发达地区,民众普遍关注政策,政策确定后往往就会被普遍尊重。而在欠发达地区,受经济条件的制约和地理位置的限制,人们对政策的意识还需要进一步的觉醒。因此,在欠发达地区,很多好的政策并没有发挥应有的作用,政策执行的结果也与政策制定的初衷存在很大的差距。本文侧重从欠发达地区社会文化特征方面着手,以地方性社会文化视角深入探索和研究欠发达地区的公共政策活动,以笔者家乡文化特征为基础,由点及面,分析欠发达地区文化发展对公共政策活动的重要影响,试图通过引导社会文化进步这一路径促进公共政策目标的实现,使之更好地发挥平衡公共利益,解决社会问题的作用。