我国《十二五规划纲要》提出了城镇化发展战略,描绘中国未来五年“两横三纵”的城镇化发展蓝图,即构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴,以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局。城市化已形成国家发展战略,意味着将有大量的农村人口进入城市,分享中国改革开放带来的硕果。随着工业化与城市化的不断推进,我国业已存在的土地供需矛盾将变得越来越突出。中国是一个人多地少的国家,是世界上人口最多,人均耕地面积仅相当世界平均水平的三分之一的国家。中国在不到世界十分之一的耕地面积上,养育超过世界四分之一的人口。中国又进入工业化和城镇化迅猛发展的时期,城镇化水平已经从“十五”规划末期2005年的43%发展到2010年的47.5%,以年均4.5%增长,预计到2015年城镇化率将达到51.5%。城市化将还会有大量的农地被占用,一批新的失地农民弱势群体将会出现。当前,征地范围过宽、征地补偿安置不合理是农地征用制度的最主要障碍,农地征用过程中还存在失地农民权益受到侵害,农地产权主体不明、农地权益保障制度不配套、农地征用中违法违规现象严重、土地储备制度和土地征用程序不够完善等诸多突出问题。解决不好这些问题,将会引发各种新的社会矛盾和冲突,关系到社会的稳定和发展,给和谐社会的构建带来不利的影响。因此,完善和改进我国农地征用制度刻不容缓。本文从农地征用制度层面,对我国农地征用过程中存在的失地农民权益受损,农地征用补偿范围、标准及征用程序不完善,农地征用中违法违规现象严重,农地产权法律缺陷,土地储备制度不完善和农地权益保障配套制度缺位等问题及其成因进行了剖析,并结合山东省农地征用实证分析,进行全面深入的研究,探索完善我国农地征用制度的有效途径,提出有针对性的建议和措施,给农地征用制度领域的研究提供参考,以期有关部门在制定农地征用政策和法律制度时有所借鉴,使我国农地征用制度日趋完善,更好地解决我国的“三农”问题。