自然垄断产业主要是指电信、电力、铁路运输、民航、邮政及自来水等，由于其固有的自然垄断性、外部性、规模经济性和关系国计民生等特性使其成为市场失灵的典型领域。传统经济理论主张政府对自然垄断产业实行国有垄断经营来达到社会福利最大化的目标，然而实践证明在市场经济高度发达的今天，实行自然垄断产业的国有垄断经营不仅经济效率低下，而且社会分配效率不佳，因此自然垄断产业的改革问题已成为世界各国学界研究的热点研究领域之一。　　上世纪70年代以来，西方发达国家陆续开始对自然垄断产业实行了以放松进入管制、引入并鼓励竞争机制及民营化为主要内容的改革，自然垄断产业也逐渐由国有转变为如今产权多元化的局面。于此同时，从发达国家的自然垄断产业的改革实践中可以看到，民营化浪潮过后必然是政府管制的跟进——价格管制、进入管制及质量管制等良好的政府管制构成了自然垄断产业市场化的制度基础，从而一定程度上有效地解决了自然垄断产业所存在的市场失灵问题。　　在自然垄断产业改革中，民营化与政府管制改革一般是同时进行的，但是在各国的改革实践中又各有特点，在我国自然垄断产业的具体改革实践中，虽然民营化与政府管制改革取得了可喜的成绩，但仍然存在很多问题，如法律法规的不健全、市场竞争结构未有效形成、政府管制未充分发挥等等。党的十七大提出，要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督，在这个大背景下研究自然垄断产业民营化与政府管制改革，对于提高我国自然垄断产业效率，实现经济又好又快发展都有着非常重大的意义。　　本文在总结概括自然垄断产业的相关最新理论，并重点分析了其中的产权理论、委托-代理理论、公共选择理论及可竞争市场理论，在基础上归纳了自然垄断产业民营化与政府管制的必要性，并提出了自然垄断产业政府管制的模型框架，并尝试使用此框架来分析我国自然垄断产业中电信行业、电力行业民航业及城市公用事业的民营化与政府管制改革的具体实践及其存在的问题——即国有垄断企业产权改革滞后，尚未形成多元化的产权结构，民营化改革范围和层次较窄，尚未形成有效的市场竞争机制，政府管制层面还存在诸多问题等。随后，本文以我国自来水产业为例，结合自来水产业的基本特性及其管制需求，并采用前沿的数据包络分析(DEA)对我国的自来水产业进行绩效评价，从而来分析自来水产业民营化改革的具体实践及其存在的问题——即政府的承诺缺失，自来水的水价等方面的问题，并提出相应的解决策略——即完善相关法律法规，采取分类进入管制政策，分类价格管制政策。本文最后通过借鉴西方发达国家的改革经验，系统地指出我国自然垄断改革的思路与方向——即健全完善的法律制度是改革的先导，促进竞争是改革的主题，提高效率是改革的基本目标，独立高效的管制体制是改革的保障，科学有效的绩效评价体系是改革的支撑。总之我国自然垄断产业改革是一个渐进的过程。　　当前全球经济处于后金融危机时代的复苏阶段，各个国家的自然垄断产业的民营化与政府管制改革方兴未艾，本文在综合运用了产业组织、公共管理及制度经济学等相关学科理论并结合其相关领域的最新研究成果的基础上，对我国自然垄断产业民营化和政府管制改革进行全面的分析，期望能从我国自然垄断产业民营化和政府管制改革的具体实践中，提炼自然垄断产业改革所获得的宝贵经验，找出相应不足，并借鉴国外的自然垄断产业改革的做法提出可行的政策建议，为我国自然垄断产业的实践改革和相关理论提供参考。