京津冀环境保护税征管区域协同问题研究

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我国境保护税法的正式实施,标志着其正式作为基于市场的经济性政策工具肩负起我国环境治理的重担,税收征管水平的高低是其效能能否有效发挥的关键。跨域性和流动性是污染物最显著的特点,也是强化区域间协同征管的起因。京津冀地区地理位置紧密、环境污染问题严重,本文基于环境保护税征收管理特点和京津冀地区环境治理工作要求,以京津冀地区为研究区域,研究环境保护税征管区域协同现状和存在问题,提出健全与完善京津冀地区环境保护税协同征收管理机制的建议,对提升京津冀环境保护税征管效能、实现环境保护税税收政策目标具有重要意义。本文首先对我国环境保护税税收制度和征管制度进行分析和梳理,对环境保护税资深专家进行访谈,发现现有征管机制设计仍然存在税收优惠政策设计不完善、对超标和超总量排放惩戒不足、环保和税务的力量不能有效的发挥、跨部门间分工协作机制不完善、征管信息技术运用难征纳成本高等问题。之后,本文对京津冀三地环境保护税征管制度进行对比分析,实地调研北京海淀、天津东丽、河北唐山环境保护税征收管理现状,并以南堡经济开发区环境保护税征管为案例进行分析,借鉴欧盟环境税区域协同征管经验,主要结论及建议如下:(1)三地在征管共性方面的问题有税务机关环保专业人员不足、自动监测手段占比低排污监测准确性不高、环保部门与税务机关协同配合程度不够、企业申报数据后续核实困难、信息不对称问题依然存在等。(2)三地在协同征管方面的问题主要有地方政策协同程度不够、税收征管协作水平不高、税收征管信息共享不足等。其障碍因素主要是行政壁垒制约、顶层设计匮乏和税收调节机制缺失。(3)南堡经济开发区由政府出资委托第三方监测机构进行监测的具体举措在降低涉税风险、增强协作效率、提升征管能力、发现监测机构数据风险、发现涉税疑点和增强纳税遵从等方面取得了一些成效,但也存在比对耗时长、增加财政负担,无法确定本地行业税负系数等问题。笔者通过对案例的分析,梳理总结该区征管举措带来的启示,为京津冀环境保护税协同征管机制构建提供思路。基于以上研究成果,笔者从统一组织领导加强京津冀环境保护税协同征管的顶层设计、强化统筹协调统一京津冀环境保护税征管制度和征管规范、完善征管体系构建纵横向的环境保护税区域协同征管机制、加大技术投入建立统一的京津冀环境保护税征管信息平台、规范监测工作提升京津冀环境保护税排污监测数据准确性五个方面提出优化举措,为京津冀环境保护税协同征管机制构建提供参考。
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