职业教育园区PPP建设项目的风险管理研究

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目前,以政府为主兴建的高职院校教育园区以及相关职教园区建设,存在管理机制模糊、经费运用不当、建设周期长、利用率偏低等问题。相对之前传统的BOT建设模式的被动性,PPP模式可以更好的实现资源利益共享,责任风险共担的目标。因此国家大力推广这种建设融资模式,并期望通过政府、高校以及企业之间的合理,做到1+1+1>3的目标。以期为高职园区及相关配属设施建设所存在的建设资金投入、运营机制设置以及风险共担,提供新的可靠融资模式。本文首先以“增城市职业教育园区三期工程”的实际案例,结合国内外成功实践的公共基础设施PPP建设项目,得出高职院校教育园区PPP项目成功的关键因素包括:有利的法律框架;适当的风险分配;国资与社会资本的权益分担;合理的激励机制;高效的工程项目管理等。这些因素当中,尤以运行管理激励机制的设计以及工程施工的管理更为重要。工程施工管理作为传统项目管理的最重要环节自不必多言,而运行机制的设定则与PPP项目能否顺利运营相关,顶层管理规则决定园区后续的运行状态,如果设计合理将极大的促进园区在带动区域经济的发展。其次,提了相关建议,具体包括:(1)职教园区项目的项目建设过程要遵循一般工程项目管理的要求(2)上级主管机构要在政策法规方面提供适合PPP项目落地的基础环境;(3)设计合理的监管制度,利用独立第三方进行监管,并对责权利进行合理化分配;(4)合理化激励制度,协调好长期激励以及阶段性成果的奖励制度,避免因为奖励制度设置不合理而导致无法实现当初设计的运营目标;(5)PPP项目的三方需要对责权充分沟通,合理化三方沟通机制,并在项目的实施、运营全过程保持良好的联络渠道。
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