公路是国家的重要公共基础设施，对国民经济和社会发展具有极其重要的支撑作用。“要想富，先修路”是交通设施对于国民经济和社会发展重要作用的真实反映。改革开放以来，为了满足经济社会快速发展对公路交通设施的需求，改变公路发展严重滞后于经济社会发展的状况，1984年，国务院做出了允许地方“贷款修路，收费还贷”的决策。这一政策的实施，拓宽了地方公路建设筹资渠道，极大地促进了公路交通事业的发展。改革开放初期制约经济发展的公路交通“瓶颈”得到彻底缓解。但是近几年来，随着公路建设事业的快速发展，收费公路问题也逐步凸显出来。收费公路的建设资金中，银行贷款是最主要的资金来源，偿还贷款高峰到来后，每年需要大量的还本付息资金，压力越来越大，投资风险凸现，许多收费公路的通行费收入在扣除管理、养护费用后，尚不能偿还贷款利息。特别是2009年实施燃油税费改革，撤销二级收费还贷公路收费以来，各方面的问题更加复杂。　　 鉴于当前面临的困难，如何利用“贷款修路，收费还贷”政策，发展公路建设，同时降低投资风险，保护投资者的合法权益，已经成为迫切需要研究并解决的问题。　　 本文共分为四章。第一章介绍了论文的研究背景、研究意义和研究方法。第二章介绍了与收费公路相关的理论，包括收费公路存在的合理性、政府在收费公路中应当扮演的角色以及债务评价体系。第三章通过分析山东省收费公路债务现状，从历史、体制、机制等方面探讨当前债务情况形成的原因。第四章通过对收费公路债务问题的分析，借鉴国内外相关经验，针对山东省收费公路存在的问题提出对策，并对全文进行简要地总结和归纳。　　 作为一名长期从事交通公路建设的工作人员，作者对收费公路债务问题有亲身体会，并且掌握第一手的详细资料，能够运用具体案例客观地对收费公路发展过程中所出现的问题进行分析和评价。