行政处罚决定公开制度研究

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随着我国不断推进社会主义法治政府建设,行政处罚决定公开制度在实行过程中也不断完善发展,特别是在食品、药品安全,生态环境保护以及生产安全等社会公共领域都得到了广泛地应用。一方面保障了公民的知情权和监督权,另一方面也有利于向社会公众提示风险所在,发挥风险警示作用,维护社会公共利益。2021年新修订了《行政处罚法》中,对行政处罚决定公开的范围和程序等内容进行了相应的规定,为各部门及各领域的立法和实践提供了指导,但是,由于相关的规定较为笼统,行政处罚决定公开的法律体系还不够完善,在实践过程中也出现了许多问题,不能正确地发挥行政处罚决定公开的作用。基于行政处罚决定公开在法律和实践中存在的问题,本文对行政处罚决定公开制度进行研究,探讨解决的方法,本文一共分为四个部分。第一部分主要是介绍行政处罚决定公开制度的基本理论。首先对行政处罚决定公开制度的概念和特征进行阐释,行政处罚决定公开是指行政机关将行政相对人的违法行为进行公开的行为,特征包括公开主体的特定性、公开对象的不特定性以及公开内容的消极性。其次,是对行政处罚决定公开的性质进行界定,行政处罚决定公开首先属于行政行为,但目前,学界对于其属于何种行政行为还没有统一的定论,主要有行政处罚说,认为行政处罚决定公开属于一种新的行政处罚,类属于声誉罚;有的学者主张行政强制执行说,认为行政处罚决定公开是一种强制相对人履行义务的行为;还有的学者主张违政府信息公开说,认为其属于政府信息公开的内容。但行政处罚的信息相较于其他的政府信息来说有其特殊性,是一种特殊的政府信息。最后,分析了行政处罚决定公开的必要性,行政处罚公开有利于强化对行政机关的监督,加快推进社会主义法治政府建设;有利于保障公众的知情权和监督权,还有利于对社会公众形成风险警示,引导公众更好地进行选择。第二部分主要对我国行政处罚决定公开制度的立法实践现状进行梳理,以及对现存的问题进行分析。在立法上,从1998年《证券法》公开行政处罚到2021年修订《行政处罚法》,我国行政处罚决定公开制度不断完善发展。其中包括初步探索阶段,从证券监管到药品医疗器械逐步进行公开;之后,全国各地以及各部门根据出台的《政府信息公开条例》(2008年),制定了相应的行政处罚决定公开的法律法规。2018年国务院出台《关于全面推进行政执法公示制度的指导意见》并在全国展开试点,2019年《政府信息公开条例》以及2021年《行政处罚法》的修订,加快了行政处罚决定公开制度的推行。在实践上,对行政机关在各地方、各部门公开行政处罚决定的公开形式、公开内容和公开程序的实践现状做出总结。关于行政处罚决定公开制度存在的问题。首先,行政处罚决定公开的范围不明确,其中包括应当依法公开的范围不明确;对个人隐私等公开豁免的范围界定不清;其次,行政处罚决定公开的程序不完善,包括公开前的审查不到位和公开渠道和方式不规范。最后,行政处罚决定的公开缺少有效的救济机制,包括对行政处罚决定纠错机制不健全以及行政诉讼救济机制不完善。第三部分针对上述问题提出了行政处罚决定公开制度的完善建议。首先应明确行政处罚决定公开的范围,明确“具有一定社会影响”的含义,在此基础上对其进行标准的划分;在对公开豁免范围的界定上提出个人私密信息的概念,引入《个人信息保护法》,弥补行政处罚决定公开的局限;完善行政处罚决定公开的程序,包括建立常态化的事前审查程序和规范公开的渠道。最后,建立行政处罚决定公开的纠错机制,进一步规范对公开内容的更正和撤回的方式;完善诉讼中对行政处罚决定公开行为的认定规则和救济补偿措施。
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