地方党政领导干部水资源资产离任审计问题及对策分析

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当前我国经济迅速发展,但由于对水资源的不合理开发利用,更加剧了我国的水资源短缺形势。对水资源环境的保护备受国家层面的重视与关注,2013年中共十八届三中全会指出当前生态文明建设和领导干部考核中存在一定程度的不足,需要建立健全生态文明制度体系,提出在中央和地方开始推行领导干部自然资源资产离任审计制度;中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年发布了《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,要求自2018年起在全国范围内开展领导干部自然资源资产离任审计,水资源是自然资源的重要组成部分,该《规定(试行)》的出台,使得领导干部水资源资产离任审计的实施有了基本的准则。当前我国的水资源环境形势及国家各项相关规定的发布,说明我国实施领导干部水资源资产离任审计已是迫在眉睫,势在必行。但同时也应当注意到,国内目前相关审计理论研究零散且可操作性不强,审计项目实践经验不足;且对于中央及地方高层(省、市级主要领导干部)的水资源资产审计项目更为重视,对基层党政领导干部水资源资产离任审计项目关注较少;在各级审计试点中,还存在许多困惑和争议。因此,加强对地方党政领导干部(尤其是县、区级主要领导干部)水资源资产离任审计的理论和实践研究能够对审计项目的实施起到良好的推动作用。由于以上背景及原因,本文将地方党政领导干部水资源资产离任审计选定为课题来进行研究。首先,阐述了我国实施领导干部水资源审计的四项研究背景(水资源短缺、伴生问题多、利用效率低、相关政策要求),从理论与实践两方面说明了本文研究的意义,本文主要采用文献归纳法和案例分析法进行研究,对研究思路和内容进行了简要的介绍;第二,通过文献综述的形式,简要介绍了水资源环境审计的相关理论研究成果;第三,阐述了水资源资产离任审计的理论基础和审计要素,并从审计署和河南省两个层面,介绍了水资源环境审计(包含地方党政领导干部水资源资产离任审计)的实施情况;第四,将研究区域确定为X市X县,以其党政一把手的水资源资产离任审计为研究案例,描述此次审计的基本情况,并对审计实施方案、审计具体内容、审计成效及后期整改建议进行了简要的分析;第五、发现并指出X市X县领导干部水资源资产离任审计本身存在的问题,并剖析其问题产生的原因;第六,结合地方基层审计实际情况,逐条对X市X县领导干部水资源资产离任审计中暴露的问题提出相应的建议;最后,对地方党政领导干部水资源资产离任审计的总体现状进行总结,并对其未来进行展望。依托于全国实行自然资源资产离任审计的大形势,水资源资产离任审计业已形成必要且可持续的审计制度,但还存在着社会各个层面重视不足;法律体系不健全,法律依据缺乏;审计力量不足,专业力量缺乏;水资源资产离任审计评价标准不完善;基层数据提取困难等问题。对此本文从加强社会层面宣传教育;完善相关法律法规体系;加强审计人员专业培训,提高审计人员业务素养;建立和完善水资源资产离任审计评价体系;完善数据信息体系等方面提出了有针对性的建议。以期能够进一步完善试点工作中存在的不足之处,探索出可供推广的经验。
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