基层检察院权力结构与运行研究

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随着依法治国战略的逐步实施,针对基层检察院的研究正在不断深入,基层检察院建设正在不断完善,但是将基层检察院权力结构与运行研究作为整体的研究相对较少。作者通过对基层检察院权力结构与运行的研究提供一个新的视角,对立体全面的展现基层检察院的权力与运行的脉络,丰富对基层检察院的理论研究视角。笔者采用个案研究法、描述性研究法、功能分析法、系统研究法等方法,将基层检察院权力结构与运行作为一个系统,先阐述基层检察院内部权力结构和外部权力关系的脉络,后结合实例动态分析基层检察院权力运行轨迹。试图给出基层检察院权力结构与运行的整体框架,结合对基层检察院权力结构与运行的分析,指出其中存在的问题并提出自己的几点思考和建议。笔者希望通过自己的研究给基层检察院的理论研究和实践工作提供帮助。本文共分成四个部分:第一部分为基层检察院内部结构。该部分依据基层检察院职能将基层检察院内部职能部门划分为检察权职能部门、检察权职能辅助部门、非检察权职能部门三部分,分别对基层检察院各部门的基本职能、工作内容概况、部门目前所采用的名称进行分析。力图让读者将基层检察院的内部权力划分有一个基本的了解。第二部分为基层检察院的外部权力结构关系。此部分将基层检察院作为一个整体,根据基层检察院的外部权力运作环境,将基层检察院权力运行涉及的主要外部部门如上级检察院、本级党组织、本级人大机关、本级行政机关以及司法机关内部的公安机关和本级人民法院等进行列举,并依据宪法和法律规定对上述组织与基层检察院的关系的应然状态进行了描述,结合实践工作,对上述各组织与基层检察院关系的实然状态及其产生这种状态的原因予以阐述。本部分对基层检察院权力运行起重要作用的上级检察院、本机党组织和司法部门部分进行了重点阐述,力图给出整个基层检察院权力运行的网络结构。第三部分为基层检察院权力结构和运行网络中存在的问题。在此部分中没有采取学术通常采用的列举式方法进行,而是借助对案例的分析将基层检察院权力运行中的问题直观的展现出来。并通过对具体案例的分析指出此案中基层检察院权力结构与运行中外部和内部存在的问题,在此基础上指出目前基层检察院结构权力运行中所存在的问题。以期形成对基层检察院权力结构与运行中存在的问题有一个全面的认识。第四部分为针对基层检察院权力结构与运行中存在的问题给出几点思考和建议。针对基层检察院结构存在的问题,提出了基层检察院内部部门大部制改革的建议;针对基层检察院权利运行中存在的问题提出经费问题的解决途径、人事制度方面改革和在中国人情社会中独立办案等合理建议。综上,笔者在描述了基层检察院权力结构与运行的基本框架的基础上,针对基层检察院权力结构和运行两方面存在的主要问题,给出了合理的思路和建议,以期丰富基层检察院权力理论的研究,进一步完善我国基层检察院的权力结构,顺畅其权力运行的轨迹,以求保证基层检察院能够更合理运用国家和法律赋予其的权力。
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