外资并购中国金融机构,是指外国金融机构购买中国金融机构的资产或股份的法律行为,它具有私法、公法的双重属性。它有助于我国金融机构引进先进的管理经验和科学的治理结构,增强综合竞争能力,但外资的参股甚至控股也会带来“金融安全”问题和引发垄断风险,因此需要有相应的法律法规对此加以规制。目前,我国的并购立法体系尚不完备,用以调整外资并购金融机构的法律法规还存在诸多缺陷,金融反垄断制度缺失,迫切需要完善我国的外资并购金融机构法,弥补现行法律法规的不足。建议吸取国外成熟金融市场的立法经验和教训,构建外资并购我国金融机构的法律规制体系,主要应由三个层次的法律法规构筑而成:一是以《外资并购中资金融机构法》作为外资并购我国金融机构的核心层,建议以现行的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》为基础,出台统一的《外资并购中资金融机构法》,但在专门立法出台前应修改、完善《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》;二是以《反垄断法》及《实施细则》作为中间层。针对外资并购可能引发的金融垄断风险,文章提出应尽快依据《反垄断法》制定金融反垄断《实施细则》,同时明确金融反垄断执法机构及金融监管部门的职能分工;三是以外国金融机构参股并购相关辅助制度为外部层,如金融监管制度、金融资产评估和定价制度、外资的市场退出机制等。