当代社会是由若干相互竞争且半自主的制度秩序所构成。制度是一种权力关系,社会制度的功能体现在其权力行使中。新闻制度因其“社会介质”的制度特性而成为社会整体制度冲突与互动的平台。在对新闻制度的社会行为结果作出解释时,一方面要考量新闻制度本身的制度自主性所产生的制度效率,同时更需将其与社会制度环境因素之间的相互作用优先加以评估才具有足够的阐释力。本文将影响新闻制度行为结果的社会制度权力关系因素主要概括为国家政治制度、经济制度和社会文化制度三要素。新闻制度与其他社会制度(主要是政治经济制度)之间的权力关系以及新闻制度自身的权力因素将共同作用于新闻话语的制度化形塑过程以及结果。对外传播话语权是新闻制度对国家话语的建构结果。话语权建构是处在特定制度情境即社会权力关系中的新闻制度,通过话语建构来行使其制度权力、建构社会现实的过程。话语的制度建构过程是制度(权力关系)运用话语(符号权力)建构社会想象和社会认同,并通过制度化、职业化和一体化的实施,最终实现社会现实建构的过程。新闻制度是话语权建构过程的实施者,也是话语权建构结果的决定因素之一社会制度权力的行使是指权力关系通过社会现实建构来实现其社会生活的“普遍存在”,权力的行使者运用制度权力建构“普遍真理”并框架社会行为。所谓“普遍真理”,意即社会权力的“知识”框架,是社会制度权力的拥有者(民族国家或群体)建构、传播以供人们应用的一整套社会标准和规范体系。在特定的社会制度情境中,话语实践的权力关系模式形成了正式的“知识”系统,新闻制度既是知识系统的参与建构者同时也是知识的介质系统,话语的建构过程亦是知识系统的框架过程。基于对制度行为的效果评估,本文建构了较为广泛的新闻制度分析框架,将新闻制度与整体社会制度之间的互动关系一起纳入影响话语权建构这一社会行为结果的影响因素分析的概念框架中,用以评估新闻制度的有效性,同时也解释了新闻制度的社会权力关系对制度行为的影响。中西方新闻制度的差异,究其根源是中西方新闻制度理论原则的根本差异。在中西方对外传播话语权制度建构的发展历程中,中西方新闻制度的原则差异决定了其话语建构过程和结果的根本差异,其中话语冲突是政治制度根本差异的最显著符号表征。对新闻事件和新闻话语的接近是制度权力话语再现的主要元素,本文通过对中美两国对外传播媒体的新闻话语分析验证了中西方社会制度优先权力顺序的差异以及权力垄断程度和媒介文化的不同。中西方对外传播话语权建构差异的制度影响因素主要来自新闻的社会制度权力关系模式的差异,它导致了新闻制度权力的制度偏好与差异,其中政治制度和经济制度对新闻话语生产功能的促进和抑制是话语建构差异的最显著制度影响因素。通过对中美两国媒体的政治话语进行内容分析,本文系统证明了经济驱动型的美国新闻制度与政治驱动型的中国新闻制度在新闻话语基调和新闻图式使用中呈现的显著差异。商业化的汹涌浪潮正在逐渐消减中西方国家的经济差距,对外传播中的新闻话语功能也呈现国际融合的趋势,然而受政治制度影响的中西方新闻话语框架差异却几乎未曾改变。对外传播话语权的制度建构是新闻制度对话语生产的专业化和制度化建构过程。按照社会结构二重性的观点,建构中国标准的新闻专业化权力即新闻知识系统的制度化,以及从国家介入的角度,建立更具制度分配优势的话语传播新机制,将是我国媒体在激烈竞争的国际传播中提升对外传播话语权的制度优化路径。