建筑业是国民经济的支柱产业,产业关联性强,是其他产业生产能力形成和改进的主要物质转化形式,我国建筑企业的总体经济绩效偏低,尤其是大型建筑企业,大而不强,绩效与其规模成反比,有悖于经典产业组织理论,被业界称之为“规模-绩效”之谜。文章从分工经济的角度阐释了“规模-绩效”之谜的成因,提出了分包策划的概念,将其内涵界定为分包率确定、分包商选择、分包合同策划三个部分。运用分工理论、价值链理论、战略柔性理论、资源能力理论分析了建筑承包企业实施项目分包的必要性。将建设项目分包看做有组织的经济分工,运用新兴古典经济学的基本理论构建了关于建设项目总-分包关系演化机制模型,探讨了总-分包机制出现的必然性,并对不同分包组态下各建筑企业的真实效用进行了超边际分析,分析表明分包组态下的角点均衡受专业化经济程度和管理成本系数的影响,且两个因素共同决定分包组态的演化。构建了基于专业化经济程度和管理成本系数的最优分包率确定模型,根据即期的专业化经济程度和管理成本系数的大小选择对应的分包组态,确定最优分包率。项目分包商的优劣直接关系到项目的成败,承包商必须慎重选择分包商。本文根据相关文献总结了26个初步的评价指标,然后运用专家访谈的方法对初选指标的效度、相关性、区分度分析,筛选出17个关键指标构建分包商综合评价体系。文章将分包商对拟分包项目的匹配度作为分包商选择的唯一评判标准,并引入物元分析法测算分包物元对经典物元或者理想分包商的总体关联度并以此判定分包商对拟分包项目的匹配度。案例分析表明,本文设计的综合评价体系是合理的,可以有效反映分包商完成拟分包项目的能力,物元分析法对以匹配度为判定标准的分包商选择具有良好的适应性和科学性,且可操作性强。