职务犯罪初查制度研究

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职务犯罪初查是指检察机关在对职务犯罪案件正式立案侦查前,为确定其是否符合刑事诉讼法上的立案条件,有关部门对案件线索进行的了解核实过程。初查制度的形成具有一定的历史背景,是检察机关长期查办职务犯罪案件工作实践的产物,是职务犯罪侦查的一种前置程序。除检察机关初查以外,行政调查、纪检监察、巡视等也都属于职务犯罪侦查的前置程序,它们为我国查处职务犯罪案件、惩治腐败发挥了至关重要的作用。由于我国刑事诉讼法一直未对初查制度作出明确规定,法律上的不明确使得初查的地位比较尴尬,关于初查制度是否合法的争论在学界一直没有停息。同时由于缺乏制度规范,初查制度在监督机制和运行规范方面也存在着一些亟待解决的问题。笔者长期从事纪检监察工作,结合自己的工作实践,本文从合法性和有效性的角度对职务犯罪初查制度进行分析,并提出改革建议。本文共分为四部分:第一部分是关于职务犯罪初查制度的概念、发展形成过程及比较法的考察;第二部分分析了我国职务犯罪侦查工作现状和初查制度面临的问题;第三部分从合法性和有效性的角度对职务犯罪初查制度进行探究;第四部分从立法、监督机制、配套机制和救济等方面提出完善职务犯罪初查制度的改革建议。
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