组织文化是一个特定组织在处理回应外部适应和内部融和问题中所学习到的,由组织自身所发明和创造并且发展起来的一些基本的假定类型,它内含着特定时代的组织目标、价值、信念、制度和行为规范等。20世纪70年代未以来,一些西方学者开始了对政府部门“去官僚化现象”的研究,经过不断的总结和归纳,他们在公共部门组织的任务、结构、程序和文化等层面上形成了一系列理论研究成果。综合分析这些成果,我们发现,公共部门的组织文化理论是在这轮组织理论创新过程中最后提出的,相对于其他三个层面的理论,文化层面的组织理论最为薄弱。 近年来,国内学者也前所未有地对我国公共部门的组织文化给予了极大关注,但是,他们更多的是研究公共部门组织文化的概念、分类、特征和作用,对一种特定文化模式的实践研究很少有人涉及。虽然社会主义市场经济体制的建立和完善,使我国社会的经济、政治和行政关系发生了根本性的变化,为我国公共部门组织文化变革提供了现实基础,但是,由于受中国传统行政文化的深刻影响,当前我国公共部门的组织文化仍然保留了不少传统要素,在处理中央与地方、上级与下级、政府部门与社会公众之间的关系方面,都明显表现出“集权”、“唯上”、“内耗”、“扯皮”的特征,缺乏民主行政、科学行政和依法行政的意识和作风。正因如此,本文认为,如果我国的行政管理体制改革仅仅围绕政府机构内部的权力制约、职能调整、人员删减,而忽略公共部门组织文化的变革和创新,不从组织文化的系统性高度进行总体性设计,这样的改革是很难取得成功的。 作者认为,我国的行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流,行政活动缺乏相应的透明度,行政决策缺乏社会成员的参与,行政行为缺乏有效的监督,公共部门内部本位主义、特殊主义倾向严重,这些问题的全面解决需要我们重塑公共部门的组织文化,为我国的公共部门组织构建一种支持、合作、共享的文化,以缓解各级政府面临着的变革压力,进而推动我国的行政管理体制改革。