煤炭作为我国重要的基础能源，是支持我国经济长期稳定快速发展的基础保障。因此确保煤炭市场平稳运行以及合理规划煤炭项目开采总量是保证国民经济全面、协调、可持续发展的重中之重。然而目前我国煤炭资源开采过度、矿区生态环境恶化、过于追求经济利益而忽略环境成本等问题日益凸显。因此，构建合理的煤炭建设项目评价体系是解决以上问题的重要途径。尤其是在“包容性发展”的思想提出后，将包容性发展的思想与可持续发展理念相结合，构建符合国家政策的煤炭建设项目评价体系是十分必要的。基于以上考虑，将煤炭建设项目评价体系定位为一个由经济因素、社会因素、资源因素和环境因素组成的有机整体的综合评价，寻求全面、协调的发展方向是科学进行煤炭建设项目评价的指导思想。经济发展不再是单纯的追求GDP的增长，而应该与社会的进步以及人民生活的改善同步进行，并且应该追求经济增长与生态环境保护的协调发展。本论文是在分析我国现有的煤炭建设项目评价理论和方法的基础上，通过全面、系统地分析煤炭建设项目评价的特点和构建原则，构建包容性发展思想和可持续发展理念下的煤炭建设项目评价体系。采用以定性定量转换为特点的云模型分析方法建立数学模型，结合内蒙古柏树坡煤矿项目的实例进行评价和分析。本文研究的目的不仅是为了回答可行性研究中拟建项目对经济、社会、资源、环境的有利性问题，也是以煤炭资源合理化开采和包容性发展为目标，解决拟建项目方案是否可行和对备选方案比选等问题，为投资决策和方案筛选提供了一种科学的方法。