进入二十一世纪以来,特别是党的十八大以来,我国经济社会快速发展,改革开放不断深入,城镇化进程不断加快,各领域基础设施建设取得巨大成就,人防工程建设数量和面积同样取得了巨大的发展。人防是国防的重要组成部分,人防工程建设是人防工作的主要内容,同时也是城市开发地下空间实现立体化发展的主要方向。在相当长的一段时间,受体制机制制约,人们思想认识有限,我国的单建人防工程基本上由政府投资建设,建设资金主要是中央和地方的财政资金,包括人防易地建设费。对于发达城市来说,政府财政资金较为充裕,人防主管部门能够利用财政资金进行单建人防工程建设,此外发达城市的人口规模大,流动人口多,城市经济发展强劲,人防工程商业开发价值高,单建人防工程公私合作吸引社会资金也相对容易。但对于欠发达县来说,由于政府财政收入低,财政资金投入严重不足,由政府投资单建人防工程建设非常困难,加上欠发达县人口规模小,人防工程商业开发价值低,单建人防工程公私合作融资也非常困难,这就出现了单建人防工程滞后于城市建设发展的状况。因此,在看到欠发达县单建人防工程的必要性和紧迫性的基础上,迫切需要总结国内外城市基础设施建设、地下空间开发利用和人防工程建设,特别是国内发达城市人防工程公私合作的先进经验,剖析欠发达县当前人防工程建设和公私合作的现状,分析欠发达县单建人防工程BOT、TOT、PPP等公私合作模式的优点和困难点,找寻适合欠发达县单建人防工程公私合作模式。为此,本文以山东省欠发达县——东阿县为例,采用文献研究、调查研究、比较研究和案例研究,通过具体的数据和实例,首先界定了相关概念和确立了研究的基本理论。其次,介绍了欠发达县研究范围,欠发达县人防工程现状和主要存在的问题。第三,详细阐述了东阿县府前广场人防工程公私合作实践。特别是该人防工程的积极意义,公私合作的基本内容、创新之处和主要优势,公私合作存在的公私双方在融资方面存在分歧、人防工程建设用地难以复制、缺乏专业机构和人才等问题,以及造成上述问题的主要原因是相关法律法规还不完善、县级政策延续性不够强、干部“闯改创”动力减弱、企业融资较为困难。第四,总结了国内外公私合作模式及其启示。最后,从完善法律法规政策体系、推动出台人防领域公私合作政策、加强项目论证评估、优化土地和地下空间规划、建立利益共享和风险共担机制、探索实施“人防面积票”和联合开发制度等6个方面提出了改进单建人防工程公私合作的对策建议,以期为欠发达县单建人防工程公私合作提供参考和借鉴。