划拨土地使用权抵押是指合法获得划拨土地的使用权的债务人作为抵押人,将划拨土地使用权以不转移占有的方式作为抵押财产,向债权人也就是抵押权人担保其履行债务的行为。随着土地制度的不断改革和社会经济的不断发展,以划拨土地使用权抵押作为融资的现象比比皆是,因此无论抵押权人还是抵押人,均将划拨土地使用权抵押想当然地视为一种合法行为,并不探究其在基本法律层面上的合法性与合理性。但要地实现以划拨土地为标的抵押权,必须稳妥搞清楚划拨土地使用权抵押的效力、方式等问题,这是抵押实践中最为基础和不可回避的问题。笔者通过分类讨论,分析案例、对比研究,从促进市场交易公平之保障立场来讨论划拨土地使用权抵押的有效性和合理性,以期解除划拨土地使用权抵押实践中的矛盾。本文除绪论和结语外,分为三个部分。第一部分主要是对涉及到划拨土地使用权抵押的相关概念进行归类阐述,主要有土地使用权概念,划拨土地使用权概念,划拨土地使用权的历史发展状况,引入划拨土地使用权的抵押的概念及类型。阐述划拨土地使用权抵押在市场流转中的重要意义和价值。第二部分主要分析了划拨土地使用权抵押实践中的法律问题,主要分为划拨土地使用权抵押的设定中存在的问题,划拨土地使用权登记中的问题以及划拨土地使用权抵押权实现中的问题。第三部分主要是针对第二部分提出的问题,逐一进行解决,同时在最后还涉及到一种特殊情况,就是在破产程序中作为资产的划拨土地使用权被抵押了,在清算程序中如何处理。这是划拨土地使用权抵押比较复杂的情况,随着企业的转制,这种情况也是实践中常出现的情况,笔者认为有必要借此进一步深入分析。