枢纽型社会组织参与社区治理的困境与对策研究——以S市Z社会组织服务中心为例

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党的十九大报告提出“加强和创新社会治理,打造共建共治共享社会治理格局”的新目标。社区作为我国社会的宏观缩影和基本单位,不仅是国家治理体系的基础部分,同时也是社会治理结构转向的重要突破口。因此,我国一直以来都高度重视社区在社会治理中的地位。伴随着我国社会治理重心下沉和政府职能转移的需要,社会组织逐渐成为基层社会治理体制创新的重要力量,在社区治理中发挥着日益重要的作用。尤其是作为社会组织特殊类型的枢纽型社会组织,承担着联动基层社会资源、实现基层社会有效治理的重要任务,不断利用自身的平台和枢纽功能扩大着社会组织与政府和公众的接触面,在很大程度上弥补了当前社区治理中存在的结构性和功能性不足,为提升社区治理效能提供了动力来源。基于此,对枢纽型社会组织在社区治理中的参与实践进行研究,对于促进枢纽型社会组织自身的能力建设和提升我国社区治理整体效能兼具重要意义。本文依托治理理论、公民社会和资源依赖等理论基础,选取S市Z社会组织服务中心为例对枢纽型社会组织参与社区治理的实践进行探究,通过具体案例分析,发现枢纽型社会组织在参与社区治理的过程中确实取得了一定成效,但同时也面临着组织自主性缺失、社会认同较弱与自身能力建设不足等多方面的现实困境。基于此,文章对困境产生背后的原因进行剖析,提出以下几点建议:一是完善法律法规、平衡政社互动关系;二是强化绩效评估,完善动态监督体系;三是促进能力建设、提升组织社会认同;四是加强整体性治理、培育社区公共精神。
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