20世纪70年代初，美国拉美政策的底线是不允许出现第二个古巴，但1970年阿连德当选智利总统向美国提出了挑战。为此，1970—1973年，美国对智利实施了包括隐蔽行动在内的一系列政策，以期阻止阿连德上台、破坏阿连德实施改革、颠覆阿连德政府，防止其曾大力打造“拉美民主橱窗”的智利成为第二个古巴，并最终达到了目的。迄今为止，国内学术界对这一问题的研究仍十分薄弱，本文运用美国近年来公布的档案材料，借鉴国内外已有的研究成果，对这一问题进行了比较系统的阐述分析。本文共分为五部分。第一部分交代了1970年以前的美智关系。在整个19世纪，美国和智利的国力都处于快速上升时期，都试图按照自己的意愿在这一地区推行外交政策，因此两国关系呈现出分歧和争端多于合作与协调的局面。从20世纪初开始，美国的投资和贸易逐渐在智利经济中占据了重要位置，美国对智利内政外交的影响力大增。冷战初期的几届智利政府多与美国的冷战战略相配合，美国的肯尼迪政府更是着力把智利打造为“拉美民主的橱窗”。为达此目的，中情局从1962年开始在智利实施了多项隐蔽行动以影响智利国内政治进程。第二部分阐述了1970年智利总统选举期间的美国政策。1970年智利总统竞选是三位候选人之间一场势均力敌的较量。代表人民团结阵线的阿连德已是第四次参加总统选举，他提出要通过走向社会主义的“智利道路”来实现国家的发展。在这次选举中，中情局针对阿连德竞选阵营实施的“扰乱行动”虽然取得了一定效果，但没能阻止阿连德在9月4日的选举中获得相对多数票。美国高层对此大为恼火，在国家安全委员会积极研究对策的同时，尼克松总统直接下令中情局在智利军队中策动政变以阻止阿连德最终当选，美国政策于是在两条轨道上同时展开。在美国所支持的“弗雷重选策略”眼见无望之时，通过第二轨道策动的军事政变爆发了，智利军队总司令施耐德遭枪击身亡，但政变军官没能控制局势，阿连德在10月24日的国会投票中最终当选智利总统。第三部分主要论述了阿连德执政时期美国对智利的政策。阿连德上台伊始，就大力推进其承诺的改革，希望通过经济上的成功来赢得大多数民众的政治支持，从而最终实现对智利的结构性改造。这一政策在其执政的第一年中表现良好，但制约智利发展的深层问题并未因此得到很好解决，阿连德政府的改革逐渐陷入困境，争取到的有限国际支持难以有效缓解这一问题。在阻止阿连德上台的行动失败后，美国政府总结了经验教训，“国家安全决议备忘录93号”文件(NSDM93)制定了对智利的总体政策，在其指导下，美国开始实施全方位、多角度打击阿连德政府的“冷淡而正确”政策。美国切断了智利从美国及受其影响的国际金融组织中获得贷款的渠道，给脆弱的智利经济以沉重打击。在智利国内，美国通过中情局的隐蔽行动，给反对阿连德的各类组织提供大量资金，反对派政党、媒体和私营部门组织在美国的支持下增强了对抗政府的力量，并逐步联合起来，给阿连德政府顺利施政制造了极大障碍，并为推翻阿连德的军事政变搭建了舞台。第四部分论述了推翻阿连德的政变与美国的政策。日益增强的反对派活动使阿连德政府的改革步履维艰，不得不借助军人入阁来暂时平息危机。这导致智利军人不干预政治的传统被打破，加上难以通过政治途径阻止阿连德改革的反对派力量的策动，智利军队最终发动政变推翻了阿连德政府，阿连德在拉莫尼达宫以身殉职。在阿连德政府时期，美国始终没有放弃对智利军队的关注，在经济援助和信贷骤减的同时，美国大大增加了对智利的军售和军援，增加了对智利军官的培训，从而增强了对智利军队的影响力。中情局还不断通过隐蔽行动煽动军队的反政府情绪。政变当日，四艘美国战舰停泊在智利海岸不远处注视着政变局势。政变成功后，美国给残酷镇压智利人民的军政府提供了大力支持，帮助其巩固了政权。第五部分总结剖析了这一时期美国对智利的政策。美国的政策思维带有强烈的意识形态色彩，大大高估了阿连德政府的威胁，从而采取了激烈的手段予以回应。美国对智利的政策目标经历了三次转变，除阻止阿连德当选的目标没有实现外，破坏阿连德巩固政权及帮助军政府稳固政局的目标均得以实现。隐蔽行动在美国政策中扮演了重要角色，它使得美国可以在大规模干涉智利内政的同时保持其政策表面的正确性，没有给阿连德提供借外部威胁获取国内支持的机会。美国干涉智利内政的曝光使得政府在国民中的信誉下降，国会的调查最终促使中情局减缓了隐蔽行动的步伐。美国的政策打破了智利原本脆弱的政治生态，打断了智利社会的正常发展进程，智利人民陷入了军事独裁的深渊之中。这一时期美国对智利的政策虽未对冷战格局产生决定性的影响，但美国进一步巩固了其后院，增加了干涉第三世界国家的信心和手段，而试图通过相似道路实现真正独立发展的国家则受到打击。