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随着城市化进程的加快和经济高速发展,我国城市基础设施建设显得力不从心,主要原因是我国尚未形成完善的资本市场,城市基础设施建设又由政府主导,因此造成地方政府的巨大财政压力及城建资金的大量短缺;另外一方面,我国现行法律规定不允许地方政府发行地方政府债券,因此,地方政府融资平台恰是在城市基础设施建设遇到资金短缺及法律法规的限制这种特定历史条件和国情背景下出现的。融资平台集融资、经营服务、建设规划及债务偿还为一体,地方政府融资平台的出现,极大程度地缓解了地方政府提供公共服务和推动地方经济发展双重任务的压力,有效推动地方基础设施建设的发展,为应对全球金融危机和促进经济回升发挥重要的作用,但与此同时,地方政府融资平台资金运作过程中出现诸多问题,比如融资渠道单一、运作过程不规范、资金运作效率低下、过度举债导致偿债能力不足、责任主体不清晰、还款机制不健全等。
论文在对地方政府融资平台资金运作问题的研究过程中采用文献研究、理论分析与案例研究的方法,首先对国内外大量的文献进行阅读与梳理,深入了解与城市基础设施建设资金运作、地方政府融资平台资金运作相关的理论与实践;其次采用理论分析的方法,依据项目分类管理的理论,主要分析美国、日本、法国和英国四国不同类型的城建项目建设方面资金运作的经验,为我国提供了实践经验;再次重点分析我国存在融资平台这种特有组织的情况下,城市基础设施项目资金运作的实际情况,结合发达国家的经验,分析并总结出我国城建项目资金运作存在的问题;第四部分运用案例研究的方法,通过N城建集团的案例,分析其运作过程中存在的问题并进行概括性的总结;最后针对我国融资平台城市基础设施项目资金运作方面存在的问题提出相关建议,并对N城建集团存在的特有问题提出补充建议。论文认为,我国地方政府融资平台应在融资方式、资金运作、风险控制、偿债管理与信息披露方面等做出相应改变;N城建集团应在原有融资渠道的基础上,不断创新,并且优化集团内沉淀资金的管理,提高资金运营效率。