社会的高速发展给公共图书馆的生存和发展带来了严峻的挑战,随着研究者对各种公共图书馆发展模式探讨的展开以及国家关于公共文化体系相关政策的颁布,公共图书馆的效率评价也无疑将成为这一领域关注的热点。本文采用文献分析法和实证法对公共图书馆的效率问题及影响因素进行了定性阐述和定量分析。在理论研究方面,本文对公共图书馆效率研究的必要性、相关概念分别进行了阐述和界定,同时,在梳理和总结国内外相关研究成果的基础上,本文对公共图书馆的评价指标体系进行了一定的思考,构建了以员工数、总藏量、支出经费、馆舍面积和阅览室坐席数为投入指标,以总流通量和书刊文献外借册次为产出指标的公共图书馆效率评价指标体系,并提出了基于超效率DEA与Tobit模型的公共图书馆效率评价研究框架。在实证研究方面,通过相关数据,采用超效率DEA方法对上海市21所区级公共图书馆的效率进行了评价。结果显示,虹口区曲阳图书馆、闵行区图书馆、浦东新区图书馆、卢湾区图书馆、普陀区图书馆和奉贤区图书馆这6所图书馆实现了效率最优,即同时是技术有效和规模有效的。其中,虹口区曲阳图书馆的超效率值达到了1.77,是上海市区级公共图书馆的效率最高值。长宁区图书馆、杨浦区延吉图书馆、杨浦区图书馆、浦东新区新川沙图书馆和金山区图书馆技术有效而规模无效,剩下的黄浦区图书馆、徐汇区图书馆、闸北区图书馆、虹口区图书馆、宝山区图书馆、嘉定区图书馆、浦东新区陆家嘴图书馆、南汇区图书馆、松江区图书馆和青浦区图书馆既非技术有效也非规模有效。另一方面,杨浦区延吉图书馆、浦东新区陆家嘴图书馆、浦东新区新川沙图书馆、金山图书馆和松江图书馆处于规模收益递增阶段,而黄浦区图书馆、徐汇区图书馆、长宁区图书馆、闸北区图书馆、虹口区图书馆、杨浦区图书馆、宝山区图书馆、嘉定区图书馆、南汇区图书馆和青浦区图书馆处于模型收益递减阶段。另外,本文进一步采用Tobit回归计量模型对公共图书馆效率的影响因素进行了测算,结果表明,人口密度和财政拨款是影响上海市区级公共图书馆效率的核心因素,而馆藏资源、从业人员素质、举办读者活动数和所在区域经济增加值对其公共图书馆的效率无显著影响,这说明上海市的市郊区公共图书馆在效率上有着显著差异,同时财政拨款的力度也是影响上海各区级公共图书馆运行效率的关键因素。根据研究结果,本文以浦东新区图书馆、金山区图书馆和徐汇区图书馆为例,对其发展现状和存在的问题进行了讨论,并提出了相应的解决方案。最后,本文对上海市区级公共图书馆的发展提出了对策和建议,主要有四点：一是加大财政投入,发挥潜在优势；二是优化资源配置,促进各区合作；三是建立治理结构；四是加强监管,建立评估体系。