行政案卷排他制度,是指行政行为的作出应当以行政案卷为基础,对于案卷之外的证据、材料,应当依法予以排除的程序性制度,行政案卷排他制度的价值在于使行政权的行使更加规范有序并对相对人的合法权益进行有效的保护。行政案卷排他制度在英美法系及大陆法系国家,作为一项基本制度被普遍适用,行政机关作出行政行为必须以行政案卷为基础,尽管两大法系在法律制度和理念等方面存在差异,导致在行政案卷排他制度的具体适用问题也不尽相同,但是由于大陆法系对于行政程序的重视程度的逐步提高,行政案卷排他制度在两大法系之间出现逐步融合的趋势,关于行政案卷效力等问题上的观点越来越一致。从《行政许可法》和最高院《关于审理反倾销反补贴案件应用法律问题的规定》等法律和司法解释中我们不难发现,立法对于行政案卷和行政案卷排他制度的规定越来越具体。在行政程序中,随着法治意识的不断提高和法治进程的不断加快,行政机关及其工作人员越来越重视和认可程序正当合法的重要性,为适用行政案卷排他制度打下了良好基础。在诉讼程序中,相关法律规范的制定出台和一系列符合案卷排他理念的裁决,为法院适用行政案卷排他制度审查具体行政行为的合法性提供了一定依据。当前,我国对行政案卷排他制度的立法还存在巨大缺陷,给行政案卷排他制度的具体适用制造了阻碍。所以在立法、执法和司法层面构建和完善行政案卷排他制度,具有现实的紧迫性和实践的必要性。本文一共分为四个章节来写。第一部分会介绍行政案卷排他制度的一些具体情况,包括其概念解析、价值与作用、与相关制度规则的关系等,以便先从理论上把握好行政案卷排他制度。第二部分将会主要介绍在行政诉讼中适用时存在的问题及产生这些问题的原因。第三部分主要论述了针对这些问题的完善建议。第四部分分析行政案卷排他制度在行政诉讼中适用的例外,就是不适用行政案卷排他制度的情况。