内蒙古是祖国北方重要的生态安全屏障,也是北疆安全稳定屏障。贯彻落实习近平生态文明思想,坚持人与自然的和谐共生理念,提高“绿水青山”转化为“金山银山”的能力是内蒙古自治区绿色高质量发展的必经之路。半农半牧区作为内蒙古自治区的生态敏感区和农牧业主产区,更加注重生态环境保护,坚持绿色发展。尤其在草场放牧利用中,必须尊重“山水林田湖草是生命共同体”的重要论断,有效防范生态环境风险,提高环境治理水平极其重要。学术界关于草原生态研究成果,聚焦于草原生态理论、生态恶化原因、生态治理机制以及草场产权制度等方面,并取得了丰硕成果。但很少关注生态系统较脆弱的半农半牧区土地利用方式,尤其对草场放牧利用方式的研究成果甚少。为此,本调查研究选取典型半农半牧区通辽市扎鲁特旗农牧结合嘎查为研究对象,对敖包嘎查进行实地调研。调查发现,敖包嘎查土地利用结构“山林田草沙”俱全,其中草场面积多达10.8万亩,占总土地面积80%以上,大小牲畜共有4 000余头只。也是至今为止少有保留传统走“敖特尔”习俗,延续两季轮牧的地区。其草场类型有冬、夏放牧场和打草场三种,放牧方式有合群、联户、委托、个体和自由等多种类型。通过对敖包嘎查牧户进行个别访谈、入户调查、参与观察,并对所获得的一手资料进行分析,肯定了敖包嘎查现行草场利用方式,能够节约生产成本、增加农外收入、降低交易成本的经济效益;保障草场休养生息、防止草场退化、增进土壤养分的生态效益;发挥传统文化价值、加强社会凝聚力、提升社会治理能力的社会效益。同时,揭示了由于承包草场的条状式分布而导致草场产权配置与使用不一致,放牧组织多元化而导致行动不协调,管理松散而引起冬季草场的过度利用等不利于草原生态保护和社会经济可持续发展的问题。并根据实际情况,针对性地提出了以草场承包权入股,组建集体股份经济合作社。以合作社为载体,整合资源,维护弱小牧户权益,实现公平利用;发挥传统优势,加强集体行动;优化畜群结构,规范草场用途等草场利用方式的优化对策建议。