无照经营是我国经济转型中出现的一个特定社会现象,据不完全统计,我国的无照经营数量约占所有市场主体的15%左右,无照经营逃避国家税收、扰乱社会治安、危及安全生产、污染环境卫生、影响身体健康、妨害计生国策、侵害少年儿童、助长假冒伪劣、损害政府形象。从一开始,政府就把无照经营纳入整治对象,自2003年《无照经营查处取缔办法》实施以来,各地查处取缔无照经营数量呈上升趋势,然而,在大规模的清理无照经营过程中,各地也频频发生了一起起触目惊心的暴力抗法事件,这不得不让我们对现行的监管模式进行深刻反思,无照经营已成为执法中的一个公认难题,积极探索有效的治理无照经营的新路子迫在眉睫。本文以慈溪市为个案,运用利益相关者理论,从理论分析和实证分析两方面入手,提出了构建基于利益相关者的无照经营共同治理模式,从慈溪市“查无办”对无照经营治理进行综合管理;各职能部门对无照经营治理相互合作;社会和公众积极参与无照经营治理三个方面构建了无照经营的治理模式,并提出了确保该模式实施的有效途径。本文的创新思路主要有两点:一是针对无照经营问题的多样性和复杂性,提出了构建基于利益相关者的无照经营共同治理模式,改变了传统的由政府单一治理无照经营的局面,提出了建立政府----企业----公众多元主体的无照经营共同治理格局,改变了传统的无照经营治理中的高成本、高对抗、低效率,从政府—企业—公众多元视角,提出基于合作、共赢、高效的利益相关者共同治理模式,是对管理理念的一种变革。二是为了确保利益相关者无照经营共同治理模式的有效运转,提出了政府和各职能部门作为无照经营治理的主导力量,应该建立一种面向结果的集中型无照经营治理模式,并使考核工作都针对面向结果的“无照经营”治理的考核,一荣俱荣,一损俱损,改变了传统的面向问题的分散的无照经营治理模式。最后,就本文存在的问题和进一步研究方向进行了简要阐述。