作为重大行政决策程序中的一项程序装置,社会稳定风险评估承担着识别决策风险、化解矛盾纠纷、提升决策理性的功能,是行政自制理念在制度实践领域的具体体现。本文从制度的创设与发展出发,总结“稳评”制度试验的经验与不足,指出制度的规范化有待理论完善、实践整合。除引言和结语之外,本文由四个部分组成:第一部分,“社会稳定风险评估”程序装置的初步构建。“稳评”建制经历了一条从地方到中央的演化路径,并从一项必经程序演变为法定程序。地方实践为制度的法治化积累了经验,但受到多重现实因素以及传统管理思维惯性的影响,制度在实践的过程中遭遇重重掣肘并呈现出异化趋势,恐有陷入形式主义的泥潭之嫌,亟待在行政法理论的指引下迈向规范化。第二部分,“社会稳定风险评估”程序装置的法治定位。风险社会下,风险规制成为行政国家新任务,而形式法治主义合法性控制模式无法满足风险行政的现实需求。反思变革中的行政法正朝着积极面向迈进并引入了最佳性的视角。只有在合法性与最佳性的双重视角下,“稳评”才能够获得新的法治定位。第三部分,“社会稳定风险评估”程序装置的模式选择。目前,“稳评”存在专家理性模式与公众参与模式两条路径,二者各有优点,但两种模式的逻辑起点是对风险的客观性与建构性进行二重划分。本质上,社会稳定风险在不同情形下表现为不同形式,具有不同属性,因而本文提出“稳评”宜采取基于交往理性的风险沟通模式。第四部分,“社会稳定风险评估”程序装置的完善路径。一是优化规范要素,评估主体应具备相对独立性、评估范畴应根据决策事项划分、评估程序应按照阶段划分;二是应完善责任追究机制,厘清责任承担主体、责任追求主体的范畴,优化追责程序;三是构建配套机制,打造更加公开、透明的信息制度、更加开放的公众参与制度以及更加规范的专家参与制度。