中国农村宅基地使用权流转的经济性分析

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随着我国经济的不断发展,城市化进程的不断推进,城乡二元结构问题日益突出,农村常住人口的不断走低与农村宅基地增量的上升及其闲置率的攀升不断冲击着我国土地资源的合理利用。承包地、宅基地、农村集体经营性建设用地是我国农村土地制度改革中重要的组成部分,其中宅基地使用权的流转问题一直是农村土地改革中最难解决的问题,宅基地是农民的立身之本,涉及到农民的现实经济利益,也是维护社会稳定的重要屏障。然而随着农民财产权利意识的不断提高、对优质生活水平的渴求,宅基地使用权的流转已经成为亟待解决的问题。但是由于目前我国宅基地流转的现实情况与法律政策的落后之间的矛盾,宅基地使用权流转的经济性如何在理论界未能及时给出满意的解释,也没有提出前瞻性的建议,故而较难协调各方利益矛盾。当前,农村宅基地使用权的流转问题成为农村土地市场化价值实现的一个重要课题,无论在2018年的中央一号文件还是2019年的中央一号文件中,均被着重强调。尤其是在经济层面上,宅基地使用权流转的多样性已经远远不是探索宅基地退出机制如此单一的流转了,更重要的是无论以何种形式流转,探索宅基地使用权流转中所涉及到的重要影响因素是我们作为经济工作者的首要任务,正是由于目前宅基地流转的普遍发生、国家对宅基地“三权分置”问题探索提出的要求,以及法律政策层面的滞后性这一背景,本文对宅基地使用权的流转进行了经济性角度的分析。本文试图从理论上回答农村宅基地使用权流转的背景、原因并提出研究目的。通过规范和实证研究相结合对农村宅基地使用权流转的经济性进行研究和评价,分析我国宅基地制度的基本特点与现状、宅基地流转的情况以及宅基地在流转过程中出现的问题,结合国内外的经验教训,得出宅基地使用权在流转过程中的经济性影响因素,以理论论证与经验研究相结合,采用定性、定量等方法进行研究。以马克思主义经济学为理论基石,通过对产权与所有制理论的阐述,划定研究边界,通过地租理论来分析宅基地使用权流转后的利益分配问题;并借鉴了西方经济学中新制度经济学的产权理论为宅基地使用权流转实际操作中所需要的微观理论做辅助,以及通过交易成本理论论述宅基地使用权流转的实践过程中所需要考虑到的制约因素;同时以宅基地使用权流转中最重要的参与主体农户的角度切入,深入安徽省梅龙镇4个地理区位有差异的行政村,通过问卷调查的形式获取第一手相关数据,加深对研究区域内宅基地使用权流转经济性情况的认识,定性研究理论论述中所确定的影响因素对宅基地使用权流转的经济性影响程度,进而提出相关政策建议。
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