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WTO多哈回合启动以来,棉花问题一直是多哈回合谈判的主要议题之一。成员方一致认为,棉花谈判不成功,农业和工业领域的谈判将寸步难进,多哈回合也将难产。巴西和美国的棉花补贴争端历时6年,经历了原审专家组程序、上诉程序、第21.5条专家组程序以及第21.5条上诉程序。这一案件堪称WTO农业补贴和可诉补贴领域的具有里程碑式重要意义的独特案例。
《农业协定》对农产品实施补贴这种现象采取了有限度允许的态度,WTO为此规定了明确的纪律。而本案就是美国无视这些纪律的后果。美国给予棉花的补贴种类项目众多,比如本案中涉诉的销售贷款项目支付、使用者销售支付、生产灵活性合同支付、直接支付、反周期波动支付等,而最后绝大多数都被判定为违反WTO规则。
本案的一个重要的影响就是本案专家组和上诉机构的裁决加速了框架协议的谈判进程。同时,本案对农产品出口补贴和国内支持、“和平条款”、绿箱补贴纪律和《SCM协定》第6.3(c)条等做出了详尽的解释与说明,澄清了多处含糊规定。这个案例给了我们很多的启示。另外由于专家组和上诉机构报告中的相关解释可以在以后应诉中援引,作为支持自己观点的依据,所以对案例的深度分析有很高研究价值。