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金枪鱼渔业科学观察员,能够独立、客观地收集和记录所在金枪鱼捕捞渔船的生产作业和渔获物生物学数据,对金枪鱼渔业资源的养护和管理起着至关重要的作用。《1982年联合国海洋法公约》和《执行1982年12月10日<联合国海洋法公约>有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的规定的协定》,都严格要求进行金枪鱼捕捞的国家和地区,必须收集一定的数据资料,包括渔捞努力量及渔获物的体长、体重、性比和性成熟度等;当然,收集这些数据的方法有很多,如渔捞日志、生产统计、科学调查及科学观察员计划等;相比较渔捞日志和生产统计对船长的高度依赖性和不及时性,及科学调查费用高等特点;科学观察员,不仅能够收集比较系统全面的渔船生产数据和渔获物生物学方面的信息,最重要的是能够独立、客观地记录这些数据信息。
本文第二章通过介绍渔业范围三种类型观察员(按观察员的工作任务和职责,分为:①科学观察员:任务是客观记录和收集所在渔船的生产数据和渔获物生物学数据,而没有执法或报告渔船从事的违法渔业活动的权利。中国现在派遣的就是这一类观察员;②渔业观察员:除客观记录和收集所在渔船的生产数据和渔获物生物学数据外,还有权将一些违法行为报告给主管部门,但无执法权利;③监督(监控)观察员:主要监控违法事件,同时收集基本的科学信息)。并对《FAO观察员计划运作守则》确立的渔业观察员的义务和职责,进行简单介绍,导入了实施渔业观察员计划的目的和意义;第三章介绍了金枪鱼渔业资源状况,及各区域性组织制定的金枪鱼养护和管理措施,确立了实施金枪鱼科学观察员计划的必要性;中国于2001年,按照金枪鱼区域性管理组织的要求,开始实施金枪鱼科学观察员计划,但运行机制还不完善;本文对计划实施以来的经验和不足进行了分析,结合中国国情及金枪鱼渔业的特点,提出了提出了针对性、开创性的完善机制方面的建议措施,主要包括:①法律保障:完善《中华人民共和国渔业法》、制定并颁布实施《中国金枪鱼科学观察员管理办法》,对科学观察员的选拔、培训、义务和职责、观察员所在渔船及所属企业的义务和职责等进行明确规定,做到有法可依、执法必严、违法必究;②培训系统:按照国际标准制定详细的培训课程,包括海上安全、渔获物收集和取样方法、渔具渔法、科学观察员的生活及与船上工作人员的相处、紧急救助项目、导航、强化培训项目、数据机密性和英语口语等;其中最重要的是海上安全;③经费保障:资金是科学观察员计划能够顺利实施的保障性因素,参照发达渔业国家经验,依据中国国情,我们可以采用政府全权支付、政府和企业共同支付、政府和民间捐款及会费共筹等形式,确保中国在金枪鱼区域管理组织管辖水域作业的远洋金枪鱼捕捞渔船,一定比例水平都有科学观察员随行;并保证100%进行渔获物海上转载的渔船都派有观察员;④队伍管理:通过完善科学观察员工资制度、各项福利政策及晋升制度,保留有经验的科学观察员,组建观察员团队,建立独立的或相对独立的观察员管理机构(部门),全权负责科学观察员的招募、培训、派遣、数据管理和日常事务管理;⑤数据收集和传输:制定数据内容收集标准,优化数据收集技术和及时传输系统等;⑥企业配合:通过举办培训班和专家讲座的形式组织企业领导进行培训,并在企业内部宣传教育,让接受观察员的企业及其员工认识到派遣科学观察员的目的和重大意义,积极配合科学观察员执行任务,履行企业应尽的义务和职责;以期这些参考性建议和措施,能够为中国渔业管理部门,在进一步完善金枪鱼科学观察员计划的过程中有所帮助,尽快为中国建立一支数量稳定的科学观察员队伍,确保中国金枪鱼渔业的履约能力,提升中国负责任渔业国家形象。