两轮东北振兴表明,东北问题是由多种因素导致的。与东南沿海民营经济较为发达地区相比,东北地区的民营经济发展相对滞后,民营企业融资难度大、隐性壁垒高、发展空间小、创新动力不足等,与20世纪90年代以来先后出现的“东北现象”和“新东北现象”紧密相关,东北振兴离不开民营经济的壮大和蓬勃发展。辽宁作为“共和国长子”,是计划经济体制根深蒂固的地区之一,计划经济体制机制对民营经济产生了严重“挤出效应”,民间甚至流行着“投资不过山海关”的说法!激发民营经济活力,既是辽宁亟需解决的问题,也是辽宁经济振兴的关键一环。辽宁经济振兴需要“有效市场”和“有为政府”的共同作用。企业和政府的关系直接影响着市场的活力。在社会主义市场经济体制下,企业是市场运行的主体,而政府则是市场良性、健康运行的主导。理顺政府与市场的关系,关键在于探寻两者间协调配合的平衡点和相互补位的结合点,建立“市场主导、政府赋能”的经济运行机制。通过政府扶持,发挥政府在优化营商环境中的“有形的手”的作用,为民营经济健康、快速和可持续发展创造良好的外部发展环境,是辽宁经济振兴中各级地方政府必须完成并着力做好的“答卷”。本文从政府扶持角度,运用对比分析和系统分析等方法,对政府扶持民营经济的内涵和模式进行了研究,从“直接扶持和间接扶持”、“硬件扶持和软件扶持”、“政策扶持和制度扶持”三个维度构建了政府扶持民营经济的框架模型,探讨了政府在扶持民营经济发展中的作用,并运用主成分分析方法对我国31省民营经济发展状况进行了综合评价和分析比较。研究结果表明,综合各省民营企业的运营、偿债和盈利能力,广东、江苏、浙江、山东等省名列前茅且保持上升趋势,辽宁与上述省份不仅存在较大差距,并且排名呈逐年下降趋势。通过与东南沿海发达省份的对比,结合辽宁历年发展情况,本文从营商环境、融资减税、科技创新、文化培养、管理体制和扶持政策等方面进行深入剖析,指出,辽宁在政府扶持民营经济方面存在如下突出问题:一是适宜民营经济发展的营商环境未能有效培育起来,二是对民营经济融资减税支持力度不够,三是科技创新引导不足,四是对社会的创新创业文化缺乏有效引领和培养,五是官本位”思想影响政府的管理体制创新,六是扶持政策落地难并且实施效果欠佳。针对上述问题,本文提出了有针对性的对策建议:一是优化民营企业营商环境,二是缓解民营企业融资约束困境,三是提高科技项目转化效率,四是培育创新创业型社会文化,五是降低民营企业制度性成本,六是落实对民营企业的政策扶持。本文的创新之处在于,从政府扶持角度探讨了地方政府扶持民营经济的方式和类型,构建一个政府扶持民营经济的框架模型,并从扶持主体、客体和外部环境等方面分析了辽宁经济振兴中地方政府在扶持民营经济发展方面存在的问题与不足。