2015年《财政部关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知(试行)》的出台,反映出中央政府对行业协会作为承接主体的肯定。同时,公平性是公共管理和市场活动的重要价值追求。在承接活动中,无论是资格获取阶段,还是组织遴选阶段,亦或是服务产出阶段,行业协会与政府都应将公平性作为其行动准则。基于此,本文从规范的角度,解析承接服务的起点公平、过程公平、结果公平。起点公平表现为承接权利、购买信息和投入资金的平等拥有。其中,承接权利应来源于法律、政府和社会授权,但由于资格要求过高,法律法规缺失和政府放权随意,部分行业协会的承接权利受到损害。购买信息需要实现公开、精准、及时,却存在信息平台、信息获取不到位等风险。投入资金应当多渠道获取,而我国各类行业协会之间所得资金差异大,中小行业协会存在资金困境。过程公平表现为购买方式、服务内容和转移程序的规范实现。其中,购买方式应依据服务内容和属性来选择,总体上呈现多样化特征,而我国实际购买方式较为单一。服务内容应当基于社会需求来确定,根据协会能力来转移,按照合同规定来管理,实践中却存在随意化转移问题。转移程序应该被规范执行,使程序正当得以实现,然而转移活动中都有一定程度的不规范行为。结果公平表现为产出服务、承接协会、承接活动的持续发展。其中,产出服务应当具有优质化、高效性、多样性等特征,却因竞争力不足而造成服务的低质低效。承接后的协会应获取资金,提升专业能力,赢得声誉,可是实际上其资金问题、发展问题仍没有解决。承接活动应实现制度化,增强协作性,然而制度化不足和碎片化风险较为普遍。公平性的实现并非一帆风顺,所面临的风险层出不穷,需要三维度同步提升。因此,本文提出主动性策略、正当性策略和长效性策略,试图寻找应对或降低这些风险的路径,推进政府与行业协会的有效衔接,实现公平承接。