2018年11月,习近平总书记在首届中国国际进口博览会上强调要“营造国际一流营商环境”。李克强总理也曾多次召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议,指出“营商环境就是生产力”的论断。2019年10月,十九届四中全会也提出要深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政体制改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力。国务院公布《优化营商环境条例》首次对营商环境进行立法。可见,以“放管服”改革为依托,优化营商环境已成为我国政府治理能力现代化的新考验、新内容、新手段。县域是优化营商环境的最后一公里,是我国转变经济发展方式的重要空间核心,优化县域营商环境对我国经济的高质量发展具有重大意义。本文以行政生态理论为支撑,采用问卷调查和访谈法的对河南省M县进行实地调研发现,县域政府积极落实国家、省级和市级政策部署,深化“放管服”改革,助推营商环境得以持续改善但县域营商环境建设也存诸多突出问题,如:企业资源要素需求尚不能满足,政务服务质量不高,市场监管流于形式,营商环境法治保障不善,社会诚信缺失等。而优化营商环境存在问题的成因有:一是要素资源配置不均衡。二是政务服务理念尚未更新。三是市场监管责任落实不力。四是法治治理能力不足。五是诚信体系建设不到位。要有效解决县域营商环境中存在的问题,须做好以下几方面工作:一要强化要素供给,打造平等稳定的资源环境。二要持续优化服务,营造亲商便民的政务环境。三要加强市场监管,营造规范有序的市场环境。四要坚持依法行政,营造公平稳定的法治环境。五要完善信用建设,建立诚信公平的社会环境。