房价居高不下,中央几次调控。控需求,更要增加供应。增加供应的对象,主要是城镇中收入低、居住条件困难的群体。为此,上海城镇化进程中特殊的社区——大型居住社区就随之产生。大型居住社区主要分布在郊区,重点依托新城和轨道交通建设,集中建设廉租住房、共有产保障房(经济适用住房)、公共租赁住房和征收安置住房(动迁安置房)等保障性住房。大型居住社区的建设,有助于加速推动郊区城镇化建设,有助于中心城区人口向郊区转移,形成规模化效应。但是,由于资金、交通配套、公建配套的原因,保障房供应和需求之间存在时间差,销售与房价、与配套又紧密挂钩,销售率、入住率不高,以及居住对象的地域、身份、年龄以及习惯等的改变,对大型居住社区的社会管理提出了严峻的挑战。镇管社区是城镇化过程中的社会管理的一种尝试,是大型居住社区现在正在探索的一种模式,具有着重要而积极的意义。在入住率不高、社区尚未发育成熟初始阶段,镇管社区既可发挥镇一级政府的财和政的独立作用,减轻上级政府的负担；在城镇化率提高到较高的水平时,又可以为镇政府向街道“华丽转身”创造条件和积累经验。但是,镇政府的性质和使命决定了镇管社区后,对镇政府组织架构提出了强有力的挑战。一方面,镇政府主要承载着发展经济、招商引税的重任,增加了繁重的社区管理任务,必然会出现工作重心多核化的现象。同时,对镇政府管理大社区后的人力和财力提出了考验。由于管理对象的大幅转变,缺少管理城镇居民社区的实际工作经验,缺少建设完善的公建配套设施能力是镇政府管理大社区必须要面对的课题。所以,镇管社区只能是上海郊区城镇化过程中一种过渡的社会管理方式。待城镇化发展到一个较高的水平或大社区发育成熟时,就要组建新的街道,撤并剩余镇的行政区划。目前阶段,应建管并举,大型居住社区的建设要同大型居住社区的管理结合起来,采取扎实措施,给予一定政策,吸引更多的人来大社区居住,真正发挥出大社区的积极作用!