老年人口与社区居家养老设施匹配性研究 ——以重庆市渝中区为例

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老龄化问题已是全球各地现阶段面临的社会治理重大任务之一。就老年人口的增长速度而言,我国远远快于西方发达国家,在20世纪末就迈入了老龄化社会,预计到“十四五”规划末,将迈入中度老龄化社会。因此,国家提出了养老服务业发展、社区居家养老服务改革等积极应对老龄化的措施,旨在实现基本养老服务均等化。均等化有数量和质量两层含义,老年人口与社区居家养老设施匹配包括数量位置匹配和服务质量匹配。本文以社区为最小单元,以需求层次理论、积极老龄化理论、空间经济学理论、可达性理论、新公共服务理论为指导,将老年人口与社区居家养老设施的数量位置、服务质量进行了空间及非空间角度的评价分析。在空间方面,选取了0.5km和1km两级距离阈值使用核密度两步移动搜索法(2SFCA)对研究区域设施的分布情况和数量规模进行量化分析,并通过GIS可视化展示结果;在非空间方面,通过实地调查、问卷调查的形式,建立满意度指标体系,从使用者主观感受来衡量设施服务质量。以西部老龄化最严重的重庆市渝中区为代表进行匹配分析,得出主要结论有:空间方面,渝中区的社区居家养老设施区域不平衡显著,东部设施建设空白较大,中西部设施分布合理性、老人对成果享有程度均优于东部;非空间方面,渝中区已有社区居家养老服务满意度结果为比较满意,但仍然存在设施功能配置参差不齐、老人主动参与率低、设施闲置多等问题,渝中区的社区居家养老设施“重量轻质”,无法满足目前养老需求。对其进行政府、社会及人群原因分析后。提出以下建议:第一政府应当发挥引导作用,科学服务规划并整合服务资源;第二由社会发力,要完善市场机制,制定资金长效计划,促进社会力量多元参与;第三加大公众参与,一方面要关注老人诉求,建立老人表达和参与机制,为其制定差异化服务,另一方面要加大专业人才队伍,加强服务人员专业水平。
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